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      《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》釋義
      
                        
      
                        
      立法宗旨
      　　本法第一條對(duì)此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
      　　立法目的
      　　明確制定本法的目的。
      　　規(guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采購(gòu)因其采購(gòu)主體和采購(gòu)資金來(lái)源都具有特殊性，采購(gòu)主體的行為對(duì)采購(gòu)資金的使用狀況以及政府采購(gòu)現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。
      　　政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。從國(guó)際上看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。雖然在政府采購(gòu)立法宗旨的表述上不盡相同，但基本精神和內(nèi)容是一致的。主要有：加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，努力節(jié)約采購(gòu)支出，提高效率；鼓勵(lì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇，政府采購(gòu)要保護(hù)社會(huì)公共利益，做到誠(chéng)實(shí)守信，提高公眾對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的信任度。
      　　當(dāng)前，政府采購(gòu)法的出臺(tái)和實(shí)施將有效推動(dòng)政府采購(gòu)制度向廣度和深度發(fā)展。我國(guó)與世界其他各國(guó)一樣，歷來(lái)就存在政府采購(gòu)行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)是通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行管理。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)行為缺乏相應(yīng)的約束，采購(gòu)活動(dòng)基本處于分散、自由狀態(tài)，政策目標(biāo)單一，采購(gòu)資金使用效益不高，采購(gòu)活動(dòng)中行為不規(guī)范甚至行賄索賄等腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，迫切需要國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并在此基礎(chǔ)上，建立和實(shí)行政府采購(gòu)制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開(kāi)始按照國(guó)際上通行做法開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采購(gòu)制度在提高財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府部門的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng)，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)所面臨的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大，必須盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。因此，迫切需要加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的立法工作。
      　　我國(guó)要通過(guò)政府采購(gòu)的立法，將政府采購(gòu)納入法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第一條規(guī)定是整個(gè)法律的綱，法律的所有條款都是圍繞著這個(gè)綱制定的。本法第一條從五個(gè)方面提出了立法目的。
      　　1.規(guī)范政府采購(gòu)行為。
      　　規(guī)范政府采購(gòu)行為是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政機(jī)制的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時(shí)，是代表國(guó)家履行管理職責(zé)，而在采購(gòu)交易時(shí)，作為采購(gòu)的一方，又是市場(chǎng)的參與者。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實(shí)際采購(gòu)中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從而損害了正常的市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)制度。正因如此，政府的采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的。政府采購(gòu)法的建立，可以明晰管理職能與采購(gòu)職能，一方面要使政府采購(gòu)受市場(chǎng)規(guī)則和法律的約束，實(shí)現(xiàn)交易行為平等；另一方面又要保證政府通過(guò)采購(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正形成管理職能與采購(gòu)職能相分離的管理機(jī)制。
      　　規(guī)范政府采購(gòu)行為也是提高依法理財(cái)水平的客觀要求。政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是財(cái)政支出的使用過(guò)程，從硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益的要求出發(fā)，必然要求采購(gòu)行為規(guī)范。采購(gòu)行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊?，有利于依法理?cái)水平的提高。
      　　本法將規(guī)范政府采購(gòu)行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)主體在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。要通過(guò)這些規(guī)則，將政府采購(gòu)納入法制化軌道，實(shí)行政府采購(gòu)的法制化和規(guī)范化管理，改變?cè)瓉?lái)政府采購(gòu)行為無(wú)法可依、自由、分散、隨意采購(gòu)的局面，有效解決或抑制現(xiàn)行采購(gòu)中存在的各種問(wèn)題和弊端，維護(hù)政府形象。
      　　2.提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
      　　政府采購(gòu)資金主要是指財(cái)政性資金，通俗地講就是預(yù)算資金。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，在財(cái)政管理中存在重預(yù)算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實(shí)物購(gòu)買等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理的均衡發(fā)展。推行政府采購(gòu)制度，制定法律規(guī)范，就是使財(cái)政管理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用，將財(cái)政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購(gòu)資金按預(yù)算目標(biāo)使用，做到少花錢，多辦事，辦好事，從而降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行政府采購(gòu)后，采購(gòu)資金的節(jié)約率一般都在10%以上，其中工程項(xiàng)目的節(jié)支幅度最高，有的項(xiàng)目達(dá)到了50%。2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算資金為731億元，實(shí)際采購(gòu)資金為653億元，資金節(jié)約率為11%左右，基本上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)吻合。如果按照國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP10%的口徑計(jì)算，2001年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到9000多億元。因此可見(jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)的潛力非常大，建立健全政府采購(gòu)法制，可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的積極效應(yīng)，有利于提高財(cái)政資金的使用效益。
      　　3.維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
      　　政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征，就是它不同于一般商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，也不同于企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)，是政府行為，要體現(xiàn)國(guó)家利益和政策要求；同時(shí)，一個(gè)國(guó)家和政府可以通過(guò)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。換句話說(shuō)，就是政府采購(gòu)有著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家利益和和社會(huì)公共利益方面作出貢獻(xiàn)。因此，要通過(guò)制定本法，將政府采購(gòu)的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供法律依據(jù)和保障。
      　　4.政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
      　　按照本法規(guī)定，政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括各級(jí)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí)，政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的。但是，在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人都是政府采購(gòu)單位，處于強(qiáng)勢(shì)，容易出現(xiàn)政府采購(gòu)人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動(dòng)中，個(gè)別采購(gòu)人甚至受利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)欺詐、錢權(quán)交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當(dāng)事人造成損失，造成事實(shí)上的不平等。而其他當(dāng)事人因有求于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，處于被動(dòng)地位。制定本法的目的之一，就是要規(guī)定政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，建立政府采購(gòu)各當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)則。從保護(hù)弱者角度考慮，還特別賦予供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)投訴的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，在保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí)，也要保護(hù)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
      　　5.促進(jìn)廉政建設(shè)。
      　　由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多，規(guī)模大，其采購(gòu)合同成為各供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，所以，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、錢權(quán)交易等貪污腐敗問(wèn)題。從1999年開(kāi)始，中央紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出，推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)納入法制范圍內(nèi)后，強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)行為的約束力，增強(qiáng)了有效地抑制政府采購(gòu)中各種腐敗現(xiàn)象滋生的可行性，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實(shí)，凈化交易環(huán)境，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　立法宗旨看似比較原則，但其內(nèi)涵非常豐富，每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。它簡(jiǎn)明扼要地闡述了本法立法的原因和目的，指出了建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的方向，其他各條款都是圍繞實(shí)現(xiàn)這些目的而制定。在實(shí)踐中，各個(gè)方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時(shí)不得違背立法宗旨的規(guī)定。
      　　適用范圍
      　　本法第二條對(duì)此作出了規(guī)定，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
      　　立法目的
      　　規(guī)定本法的適用范圍。
      　　明確法律的調(diào)整范圍，是本法最基本、最重要，也是最核心的內(nèi)容，它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。
      　　在立法期間，政府采購(gòu)范圍始終是重點(diǎn)研究和討論的問(wèn)題之一。各有關(guān)方面從不同角度對(duì)政府采購(gòu)范圍提出了各種建議和意見(jiàn)，有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財(cái)政性資金，不管采購(gòu)主體是誰(shuí)，都要進(jìn)行政府采購(gòu)?？偟膩?lái)看，這些意見(jiàn)分為兩種情況：一種是適用范圍要寬；另一種是適用范圍要小。持寬范圍的意見(jiàn)是，不僅包括貨物和服務(wù)采購(gòu)，還要包括工程采購(gòu)。認(rèn)為本法的適用范圍寬，規(guī)范面越廣，發(fā)揮政府采購(gòu)政策性作用的力度就越大，在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判時(shí)也更加有利。如果適用范圍小，大量應(yīng)當(dāng)受到約束的采購(gòu)行為就得不到規(guī)范，國(guó)內(nèi)企業(yè)也得不到應(yīng)有保護(hù)。本法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，增加談判籌碼，爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)可以延長(zhǎng)利用采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的時(shí)間。這是國(guó)際上通行的談判策略。持小范圍的意見(jiàn)是，在我國(guó)目前市場(chǎng)條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)當(dāng)先小后大，逐步實(shí)施，隨著改革的深入，逐步放寬采購(gòu)范圍；適用范圍小容易實(shí)施。
      　　國(guó)際法及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)采購(gòu)范圍的規(guī)定。從國(guó)際通行規(guī)定看，對(duì)政府采購(gòu)一直沒(méi)有一個(gè)通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》中規(guī)定，采購(gòu)是以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。而采購(gòu)實(shí)體一是本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位或其他任何下屬機(jī)構(gòu)；二是本國(guó)認(rèn)為有必要，也可以增加企業(yè)等其他類別的實(shí)體。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的適用范圍是通過(guò)列出清單的方式確定的，其采購(gòu)不僅指購(gòu)買，還包括租賃、委托、雇用等。歐盟《政府采購(gòu)指令》規(guī)定的適用實(shí)體范圍是指各成員的政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司。臺(tái)灣省《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的范圍為政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)辦理的采購(gòu)。上述這些法律對(duì)政府采購(gòu)范圍的建議或規(guī)定有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是在確定政府采購(gòu)的范圍時(shí)都未涉及資金問(wèn)題，也就是說(shuō)，只要屬于政府采購(gòu)事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)，不論資金和來(lái)源，一律實(shí)行政府采購(gòu)。二是政府采購(gòu)的范圍由三個(gè)要素構(gòu)成：采購(gòu)實(shí)體范圍、采購(gòu)行為范圍及采購(gòu)對(duì)象范圍。采購(gòu)實(shí)體范圍主要指公共部門，這是確定政府采購(gòu)范圍的前提條件。采購(gòu)實(shí)體既有政府機(jī)構(gòu)又有公用事業(yè)單位；采購(gòu)行為既包括購(gòu)買，還有租賃等方式；采購(gòu)對(duì)象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。國(guó)外法律不涉及資金來(lái)源的主要原因：一是政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理范圍，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是公共部門，而公共部門的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，不需要另行規(guī)定。二是有時(shí)公共部門雖然不直接使用財(cái)政性資金而獲得采購(gòu)對(duì)象，但其途徑是行使政府特權(quán)，如特許權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府擔(dān)保等，目的是履行政府職能，權(quán)利也是政府的間接支出，其形成的采購(gòu)活動(dòng)自然要受到法律約束。
      　　本法在確定適用范圍時(shí)，充分借鑒了國(guó)際法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際作了研究。如果完全按照國(guó)際通行做法，將凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，具體地講，就是用財(cái)政性資金安排或者含部分財(cái)政性資金的所有采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府單位還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入本法適用范圍，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)范圍定得過(guò)寬。尤其是將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)，在現(xiàn)階段不利于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。再有，政府采購(gòu)制度在西方國(guó)家已經(jīng)有200多年的歷史，而在我國(guó)是一項(xiàng)新制度，適用范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)目前的條件，按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的原則確定。本法適用范圍排除了企業(yè)采購(gòu)，但今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與國(guó)際慣例相銜接。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二條從地域、采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)形式、采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)對(duì)象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時(shí)符合這些要素的采購(gòu)項(xiàng)目，都屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照本法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
      　　1.地域范圍。
      　　根據(jù)第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)活動(dòng)，統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行。
      　　除此之外，本條還有一個(gè)含義，就是在全國(guó)境內(nèi)政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的。在本法起草期間，社會(huì)上有一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)資金來(lái)源于各級(jí)政府的預(yù)算資金，主張分級(jí)立法，但這種意見(jiàn)最終被建立全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)和政策的意見(jiàn)所取代。主要原因：一是政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是全國(guó)統(tǒng)一的，分級(jí)立法容易造成市場(chǎng)分割，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，障礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。二是政府采購(gòu)政策必須統(tǒng)一。政府采購(gòu)是一種宏觀調(diào)控手段，各級(jí)政府都必須圍繞調(diào)控對(duì)象通力合作，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。如果分級(jí)立法，不僅難以形成合力，而且造成政策不統(tǒng)一、政出多門，降低政府采購(gòu)制度效力。三是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)遲早要開(kāi)放，而且開(kāi)放是以全國(guó)為基礎(chǔ)的，不可能以地區(qū)為單位開(kāi)放。所以，一旦開(kāi)放，其影響是全國(guó)性的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)則，并適用于各級(jí)政府的政府采購(gòu)當(dāng)事人。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性，還要有靈活性。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購(gòu)的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都是統(tǒng)一的，但有關(guān)的具體實(shí)施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集中采購(gòu)目錄的確定等，由不同級(jí)次的政府因地制宜地作出規(guī)定。當(dāng)然，地方政府在作出這些規(guī)定時(shí)，不能與本法的有關(guān)規(guī)定相違背。
      　　2.例外規(guī)定
      　　鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時(shí)，在其他條款中作了必要的例外規(guī)定。一是軍事采購(gòu)。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性，在附則中規(guī)定，“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。三是對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。四是我國(guó)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法。由于我國(guó)的香港和澳門地區(qū)實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條、《澳門特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國(guó)性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。
      　　3.采購(gòu)人范圍。
      　　本法規(guī)定的采購(gòu)人是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實(shí)現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。本法規(guī)定的采購(gòu)人不包括國(guó)有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，其購(gòu)買行為在某種意義上屬于生產(chǎn)行為（為制造某產(chǎn)品而購(gòu)買，不是消費(fèi)性的），其資金來(lái)源多元化，企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，所以，無(wú)論從理論上還是實(shí)際操作上都不宜將企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍。同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)工作還處于起步階段，將企業(yè)公益性采購(gòu)和投資性采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)范圍的條件還不成熟。因此，本法確定的采購(gòu)人，都是采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金的預(yù)算單位。
      　　4.采購(gòu)資金范圍
      　　明確采購(gòu)人，并非說(shuō)明只要是采購(gòu)人，其采購(gòu)活動(dòng)都要執(zhí)行本法，是否適用本法還要看采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。按照本法規(guī)定，采購(gòu)人按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金。
      　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理制度，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財(cái)政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政追加的資金。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。本法所稱的使用財(cái)政性資金的含義是“全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的”，即采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目只要含財(cái)政性資金，都要執(zhí)行本法規(guī)定。采購(gòu)人全部用非財(cái)政性資金開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，不受本法約束。非財(cái)政性資金主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、捐助收入、不用財(cái)政性資金償還的借款等。
      　　5.采購(gòu)項(xiàng)目范圍。
      　　按照本法規(guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng)，是否適用本法，還要視具體項(xiàng)目而定。只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才要求按照本法規(guī)定執(zhí)行。
      　　由于政府購(gòu)買的項(xiàng)目品種很多，性質(zhì)各異，數(shù)額大到工程項(xiàng)目，小到鉛筆，既有采購(gòu)公務(wù)用車，又有因公臨時(shí)和隨時(shí)購(gòu)買支出，在當(dāng)前情況下，本法不可能將所有購(gòu)買性支出項(xiàng)目列入政府采購(gòu)法適用范圍，要通過(guò)設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以界定。本法規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；一是納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目；二是排除在集中采購(gòu)目錄之外，但在規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。前者實(shí)行集中采購(gòu)，后者實(shí)行分散采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的確定方法在本法第七條中作了規(guī)定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。本法第八條規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，即屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
      　　按照本條規(guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法規(guī)定。
      　　6.采購(gòu)形式范圍。
      　　本法所稱采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。此規(guī)定有三個(gè)要點(diǎn)：一是采購(gòu)活動(dòng)必須是能夠以簽訂的合同形式來(lái)體現(xiàn)。二是采購(gòu)活動(dòng)必須是有償?shù)?，確切地講就是實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則的所有方式，不包括贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等行為。三是采購(gòu)的方式不僅是購(gòu)買，還包括租賃、委托、雇用等。
      　　按照本法規(guī)定，采購(gòu)人接受贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等無(wú)償獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，不受本法規(guī)范。
      　　7.采購(gòu)對(duì)象范圍
      　　采購(gòu)對(duì)象是指采購(gòu)人無(wú)論是采購(gòu)貨物還是工程或者是服務(wù)，都要執(zhí)行本法規(guī)定。也就是說(shuō)，符合本法規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)都是該法的采購(gòu)對(duì)象范圍。
      　　本條所稱貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無(wú)形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
      　　本法所稱工程，是指建設(shè)工程，專指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目。工程的范圍很廣，涉及采購(gòu)人因自身工作以及提供社會(huì)公共服務(wù)需要而采購(gòu)的各類建設(shè)工程，包括適合人類居住的工程項(xiàng)目，即建筑物，以及非人類居住需要而建造的公共工程項(xiàng)目，即構(gòu)筑物。工程的采購(gòu)行為不僅僅指新建，還包括改建、擴(kuò)建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等。
      　　本法所稱服務(wù)，是指貨物和工程之外的采購(gòu)項(xiàng)目。其范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，主要考慮到服務(wù)的內(nèi)容繁多，很難用簡(jiǎn)要的法律語(yǔ)句表述，這是國(guó)際通行做法。按本法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于適用范圍的規(guī)定，在理論上、認(rèn)識(shí)上至今尚未達(dá)成共識(shí)。由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善階段，政府職能事權(quán)劃分尚不清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。因此，在執(zhí)行中肯定會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題。為了更好地依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，各有關(guān)方面在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
      　　1.要注意本法規(guī)定的適用范圍與國(guó)際慣例的區(qū)別。
      　　⑴ 資金來(lái)源是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)際慣例中資金來(lái)源不作為標(biāo)準(zhǔn)。之所以要把資金作為標(biāo)準(zhǔn)之一，主要考慮是，實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對(duì)應(yīng)緊密。因此，只對(duì)采購(gòu)主體作出規(guī)定，也就對(duì)資金作了規(guī)定，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)資金來(lái)源。我國(guó)情況則不一樣。
      　　⑵ 采購(gòu)項(xiàng)目的金額是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)際慣例在確定政府采購(gòu)適用范圍時(shí)不涉及金額大小，而是確定采購(gòu)人，無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目大小都要按政府采購(gòu)法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式及要求作出規(guī)定。本法中提出了金額要求，主要是考慮到這次立法的總體思路是抓大放小，逐步規(guī)范。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，逐步進(jìn)行全面規(guī)范。
      　　⑶ 在國(guó)際慣例中，限額標(biāo)準(zhǔn)的功能不是確定法律適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，通常是用來(lái)區(qū)分招標(biāo)與不招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定符合我國(guó)現(xiàn)行管理水平和體制，便于理解和操作。
      　　⑷ 合同方式作為界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一。在國(guó)際慣例中，合同不作為采購(gòu)方式，而是視為采購(gòu)方式執(zhí)行的結(jié)果，并且，也不規(guī)定“有償問(wèn)題”。國(guó)際慣例中的采購(gòu)方式更為豐富，包括BOT等。
      　　⑸ 對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有作出規(guī)定。在國(guó)際慣例中，對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中同時(shí)含貨物、工程和服務(wù)兩個(gè)或者三個(gè)對(duì)象時(shí)，通常是以所占資金比重最大的對(duì)象，確定其對(duì)象屬性。本法對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定，但在實(shí)施中可以通過(guò)具體辦法加以明確。
      　　2.要依法界定政府采購(gòu)項(xiàng)目。
      　　按照本法規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照第二條規(guī)定予以界定。但在實(shí)踐中，政府采購(gòu)的形式是多種多樣的，有的是由采購(gòu)人直接組織采購(gòu)活動(dòng)，有的是由采購(gòu)人委托其他機(jī)構(gòu)承辦等。無(wú)論是哪種形式，其項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定進(jìn)行判別。如政府采購(gòu)工程，原來(lái)都是由有關(guān)部門自行采購(gòu)，自規(guī)定工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制后，大多數(shù)政府工程項(xiàng)目改由法人承辦。例如，國(guó)家大劇院，屬于文化部的工程，工程預(yù)算列在文化部的部門預(yù)算中，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)都要實(shí)行法人制，于是文化部不能直接開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，而是委托給企業(yè)承建，承建企業(yè)要向文化部負(fù)責(zé)。這類形式的政府工程建設(shè)項(xiàng)目，雖然具體承建單位發(fā)生了變化，但工程建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金，工程的所有權(quán)沒(méi)有變，采購(gòu)主體仍然是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)單位。因此，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不能因?yàn)閷?shí)行法人制改變實(shí)施主體從而改變政府采購(gòu)的性質(zhì)。還有些項(xiàng)目如課題研究等，采購(gòu)主體是政府機(jī)構(gòu)，但由企業(yè)承辦，也應(yīng)當(dāng)受本法規(guī)范。
      　　3.各級(jí)人民政府及財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作具體研究和處理。
      　　一是列入政府序列的行政機(jī)構(gòu)，但采購(gòu)資金全部為自籌資金時(shí)，原則上也應(yīng)按本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由省級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。二是本法對(duì)財(cái)政性資金的具體內(nèi)容沒(méi)有作出具體規(guī)定，雖然主要是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，但還有一些其他資金也屬于財(cái)政性資金。因此，除預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金外，還有哪些資金屬于財(cái)政性資金，可由省級(jí)以上財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和財(cái)政管理體制作出具體規(guī)定。
      　　4.發(fā)揮政府采購(gòu)的示范作用，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。
      　　各級(jí)財(cái)政部門要依法推動(dòng)政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)采購(gòu)人要依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)越性。要通過(guò)實(shí)際效果，增強(qiáng)推行政府采購(gòu)的吸引力，帶動(dòng)其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有企業(yè)自覺(jué)按照本法精神開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，為盡快修改本法、全面規(guī)范政府采購(gòu)行為創(chuàng)造條件。
      　　政府采購(gòu)的原則
      　　本法第三條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。
      　　規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。
      　　在法律中明確政府采購(gòu)的原則是國(guó)際慣例。在國(guó)際上，政府采購(gòu)的原則表述方式很多，大致分為三個(gè)方面：一是核心原則，即公平競(jìng)爭(zhēng)，它是建立政府采購(gòu)制度的基石。二是通用原則，主要是透明度原則、公平交易原則、物有所值原則、公正原則等。三是涉外原則，即開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要是國(guó)民待遇和非歧視性原則。其中，國(guó)民待遇原則是指締約國(guó)之間相互保證給以對(duì)方的自然人（公民）、法人（企業(yè)）在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)自然人、法人同等的待遇。通俗地講，就是外國(guó)供應(yīng)商與本國(guó)供應(yīng)商享受同等待遇，即把外國(guó)的商品當(dāng)作本國(guó)商品對(duì)待，把外國(guó)企業(yè)當(dāng)作本國(guó)企業(yè)對(duì)待。非歧視性原則，也就是無(wú)歧視待遇原則。
      　　政府采購(gòu)的涉外性原則，只有在本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后才應(yīng)當(dāng)遵循。目前我國(guó)尚未簽署WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，也未與其他任何國(guó)際組織或國(guó)家簽署有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的多邊或雙邊協(xié)議、協(xié)定或條約。因此，本法是在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下制定的，其立法思路是以封閉政府采購(gòu)市場(chǎng)為前提確定我國(guó)政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，因此，沒(méi)有規(guī)定涉外原則。這樣規(guī)定符合WTO規(guī)則，符合國(guó)際通行做法。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三條規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)基本原則，是本法的重要內(nèi)容，其精神貫穿全法。在這些原則中，公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。
      　　1.公開(kāi)透明原則。
      　　公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為"陽(yáng)光下的交易"，即源于此。政府采購(gòu)的資金來(lái)源于納稅人繳納的各種稅金，只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為公眾對(duì)政府采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開(kāi)透明要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開(kāi)，而且要完全透明。僅公開(kāi)信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開(kāi)透明要求做到政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章制度要公開(kāi)，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)要公開(kāi)，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開(kāi)，使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。
      　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
      　　公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購(gòu)的基本規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)要求在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。其次，競(jìng)爭(zhēng)必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是指政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，要公平地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購(gòu)信息要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的規(guī)定將推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)更為充分、運(yùn)行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購(gòu)人獲得價(jià)格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務(wù)，同時(shí)還有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。
      　　3.公正原則。
      　　公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。尤其是在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實(shí)現(xiàn)公正，本法提出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實(shí)現(xiàn)公正原則。
      　　4.誠(chéng)實(shí)信用原則。
      　　誠(chéng)實(shí)信用原則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期向成熟時(shí)期過(guò)渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠(chéng)實(shí)信用原則要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對(duì)此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定的政府采購(gòu)原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國(guó)際上通行的基本原則，充分體現(xiàn)了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。
      　　總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
      　　1.不得擅自使用涉外性原則。
      　　如前所述，政府采購(gòu)的涉外性原則，是政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國(guó)際慣例，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放是對(duì)等的，不是單邊開(kāi)放。由于社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則了解不夠，造成了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的單邊開(kāi)放，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象非常普遍，外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)供應(yīng)商大量進(jìn)入了我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而我國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)商卻無(wú)法也無(wú)權(quán)進(jìn)入外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。這種現(xiàn)象擠占了我國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商應(yīng)有的市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和國(guó)家利益。
      　　按照本法的規(guī)定，政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，公正是指采購(gòu)人與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的交易要做到公正，都不涉及外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)供應(yīng)商。本法實(shí)施后，采購(gòu)人要嚴(yán)格按照本法規(guī)定，采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)。否則，擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)的行為，屬于違法行為，要受到嚴(yán)肅處理。
      　　2.要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
      　　目前，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，分割了政府采購(gòu)市場(chǎng)，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這種格局難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也妨礙了充分競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，限制了政府采購(gòu)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要從全局和大局出發(fā)，破除壁壘，為政府采購(gòu)營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
      　　3.要提高政府采購(gòu)的透明度。
      　　政府采購(gòu)信息必須按照本法規(guī)定，在財(cái)政部指定的媒體上全面、及時(shí)地公布。要將公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，采購(gòu)過(guò)程和各項(xiàng)采購(gòu)決定都要做到公開(kāi)透明，從根本上消除暗箱操作行為。
      　　4.要抑制個(gè)人偏好，避免因干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)而影響政府采購(gòu)原則貫徹落實(shí)。
      　　政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法
      　　本法第四條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
      　　立法目的
      　　按照本法規(guī)定，工程屬于政府采購(gòu)范圍，但已經(jīng)頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法又對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購(gòu)工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的雙重約束。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對(duì)此作出專門規(guī)定。
      　　在本法起草期間，本條原本是要解決政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采取招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接的問(wèn)題?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)法主要是適用工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有將貨物和服務(wù)納入強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。而且，政府采購(gòu)工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。
      　　在本法起草和審議期間，關(guān)于政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)受本法還是受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的問(wèn)題，始終是討論的焦點(diǎn)之一。一種意見(jiàn)認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。一種意見(jiàn)認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法不能對(duì)政府采購(gòu)工程實(shí)行全過(guò)程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強(qiáng)工程采購(gòu)管理。按照我國(guó)的立法慣例，關(guān)于政府采購(gòu)工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見(jiàn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第四條的主要含義是，只有達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)限額以上的工程項(xiàng)目在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，才執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，同時(shí)，本法對(duì)工程采購(gòu)有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對(duì)于招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。具體含義如下：
      　　1.政府采購(gòu)工程首先要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。
      　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我國(guó)于1999年8月頒布了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)制適用范圍是建設(shè)工程。由于建設(shè)工程既有政府采購(gòu)工程又有民間工程，其中的政府采購(gòu)工程采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，也要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。
      　　2.政府采購(gòu)工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。
      　　政府采購(gòu)工程達(dá)到國(guó)務(wù)院招標(biāo)限額的，只有在采用招標(biāo)方式時(shí)，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。
      　　招標(biāo)投標(biāo)是一種采購(gòu)方法，是工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購(gòu)工程在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，如編制政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付等。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行。
      　　按照政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)政府采購(gòu)工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購(gòu)項(xiàng)目全部采用招標(biāo)方式有困難，客觀上存在不必要招標(biāo)、來(lái)不及招標(biāo)、不能招標(biāo)等情況，但同樣應(yīng)有相應(yīng)的采購(gòu)方式予以規(guī)范。二是招標(biāo)投標(biāo)流程只是采購(gòu)流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。采購(gòu)流程始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購(gòu)流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。三是招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法，只能對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，不僅要明確采購(gòu)方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求、采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策取向、采購(gòu)合同的訂立、采購(gòu)資金的撥付等。本法延伸了工程采購(gòu)流程，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，為實(shí)體法。因此，工程采購(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時(shí)，還要按本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      　　3.貨物和服務(wù)采購(gòu)采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，是否執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法不是強(qiáng)制性的。
      　　這是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。
      　　結(jié)合第三章的有關(guān)規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)的方式，并且只有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，并未規(guī)定貨物和服務(wù)采購(gòu)在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)也要適用招標(biāo)投標(biāo)法。這些規(guī)定說(shuō)明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的。主要考慮是，招標(biāo)投標(biāo)法主要是針對(duì)工程采購(gòu)要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務(wù)項(xiàng)目。貨物和服務(wù)采購(gòu)的招投標(biāo)辦法，留待立法解釋或國(guó)務(wù)院制定辦法，或者在財(cái)政部有關(guān)規(guī)章中明確。針對(duì)工程、貨物和服務(wù)的特點(diǎn)制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國(guó)際慣例可循，如歐盟的《政府采購(gòu)指令》就是分門別類確定招投標(biāo)方式的。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　自我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始試點(diǎn)工作以來(lái)，政府采購(gòu)工程在推行政府采購(gòu)時(shí)，由于與招標(biāo)投標(biāo)法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問(wèn)題很多，工作難以開(kāi)展。本法實(shí)施后，如果有關(guān)方面處理不當(dāng)，本法的有關(guān)規(guī)定也難以得到貫徹實(shí)施。為了避免這類問(wèn)題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
      　　1.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。
      　　政府采購(gòu)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)，還要執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。具體講，政府采購(gòu)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時(shí)，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)信息管理，如在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理，如采購(gòu)合同按期提交政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案，支付采購(gòu)資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理。
      　　2.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)不等于就實(shí)行了政府采購(gòu)。
      　　政府采購(gòu)是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中預(yù)算編制、采購(gòu)方式、簽訂合同、資金支付、驗(yàn)收等整個(gè)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中采購(gòu)方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購(gòu)的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過(guò)程要多于和寬于招標(biāo)投標(biāo)。
      　　3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理。
      　　政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理涉及多個(gè)部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國(guó)家計(jì)劃部門要把項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃關(guān)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。建設(shè)行政主管部門要在施工市場(chǎng)管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來(lái)就是立好項(xiàng)，辦好事，管好錢。
      　　4.財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，明確政府采購(gòu)工程中采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的條件。
      　　可比照本法規(guī)定的貨物和服務(wù)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，規(guī)定政府采購(gòu)工程實(shí)行非招標(biāo)的采購(gòu)方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為。
      　　5.在我國(guó)尚未明確貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)辦法之前，貨物和服務(wù)采購(gòu)在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，可按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定或其精神執(zhí)行。
      　　供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)
      　　本法第五條對(duì)此作出了規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
      　　立法目的
      　　給予供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成。
      　　要理解本條的立法目的，首先要明確政府采購(gòu)市場(chǎng)的含義。政府采購(gòu)市場(chǎng)是指因政府消費(fèi)而形成的一個(gè)特殊市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模為政府財(cái)政支出中政府消費(fèi)和政府投資的總和，通常占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年度GDP的10%以上，發(fā)展中國(guó)家規(guī)模還要大一些，一般為20%-30%。政府采購(gòu)市場(chǎng)不同于民間市場(chǎng)，有特定的采購(gòu)主體，采購(gòu)資金為政府財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是為履行政府管理職能提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣?huì)提供公共品，沒(méi)有營(yíng)利動(dòng)機(jī)，不具有商業(yè)性。由于在這個(gè)市場(chǎng)里，采購(gòu)資金主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算資金（納稅人繳納的稅金），按照財(cái)政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購(gòu)活動(dòng)必須公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展，將政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)公平地給予每一個(gè)納稅人（包括供應(yīng)商），不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利。
      　　我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)還是一個(gè)新興市場(chǎng)，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場(chǎng)意識(shí)普遍不強(qiáng)，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖。一些地區(qū)規(guī)定采購(gòu)人必須購(gòu)買當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供的貨物，工程和服務(wù)項(xiàng)目要由當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供，將外地產(chǎn)品和供應(yīng)商排除在外。二是實(shí)行行業(yè)壟斷。一些行業(yè)主管部門對(duì)進(jìn)入本行業(yè)的產(chǎn)品或供應(yīng)商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應(yīng)商的進(jìn)入。三是人為干預(yù)。按照個(gè)人偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。這種局面極不利于全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)行政府采購(gòu)制度的目的。
      　　本條規(guī)定旨在消除國(guó)內(nèi)有關(guān)政府采購(gòu)的任何歧視行為，促進(jìn)依法采購(gòu)，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)大市場(chǎng)，創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)采購(gòu)人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　主要包括三個(gè)方面：一是我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。二是任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。三是自本法實(shí)施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法賦予了供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，但沒(méi)有明確具體措施。由于該條款政策性強(qiáng)，規(guī)定又比較原則，需要制定實(shí)施辦法，否則不利于操作。為此，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)，破除政府采購(gòu)市場(chǎng)分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。本法實(shí)施后，供應(yīng)商為了維護(hù)自身的權(quán)利，對(duì)阻撓和限制其自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人，可以向有關(guān)方面投訴或者向法院起訴，有關(guān)方面和法院將依據(jù)本法第八十三條規(guī)定予以處理。
      　　政府采購(gòu)預(yù)算
      　　本法第六條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
      　　立法目的
      　　依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。明確政府采購(gòu)要納入預(yù)算，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
      　　政府采購(gòu)制度與原體制下采購(gòu)的根本區(qū)別就是要加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性管理，以解決過(guò)去隨意采購(gòu)、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購(gòu)效益等問(wèn)題。一是政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。二是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革客觀要求政府采購(gòu)要有預(yù)算，以便為實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。三是為了有效地全過(guò)程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算。
      　　本法是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基本法，要規(guī)范政府采購(gòu)行為，必須從源頭開(kāi)始，從嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算著手。因此，雖然預(yù)算問(wèn)題已有預(yù)算法規(guī)范，本法還要對(duì)此進(jìn)一步作出規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第六條主要有三個(gè)方面的含義：
      　　1.政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。
      　　政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金，部門預(yù)算中就包含政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒(méi)有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不得撥款；沒(méi)有資金保證的項(xiàng)目不能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因此，采購(gòu)人擬采購(gòu)的項(xiàng)目，首先要編入本部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，最后報(bào)同級(jí)人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)后的采購(gòu)項(xiàng)目，才有資金保障，具有履行采購(gòu)合同的支付能力。目前，我國(guó)正在改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)行部門預(yù)算制度，科學(xué)核定預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。在部門預(yù)算改革到位之前，中央及一些地區(qū)推行了政府采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，要求各預(yù)算單位按政府采購(gòu)預(yù)算的要求，將支出預(yù)算中的有關(guān)項(xiàng)目或品目在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列。這一措施彌補(bǔ)了現(xiàn)行預(yù)算不細(xì)的缺陷，增強(qiáng)了采購(gòu)的計(jì)劃性，推動(dòng)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。
      　　2.政府采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。
      　　政府采購(gòu)項(xiàng)目必須按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目，都明確了用途。這些項(xiàng)目和用途通常不是孤立的，體現(xiàn)了一些宏觀政策導(dǎo)向，因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出使用監(jiān)管不夠，通常情況是，預(yù)算情況是，預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算單位按預(yù)算申請(qǐng)撥款，財(cái)政部門按照預(yù)算單位的撥款申請(qǐng)書撥款，庫(kù)款撥出后，采購(gòu)資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位支配。因此，經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購(gòu)資金的行為，無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)質(zhì)量得不到保證，采購(gòu)資金的使用效益低下，還容易滋生腐敗。為此，要通過(guò)本法規(guī)定，嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，從事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
      　　3.采購(gòu)項(xiàng)目不得超過(guò)預(yù)算定額。
      　　批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算通?？紤]到了確保該采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)費(fèi)用，在執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)突破。否則，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購(gòu)需求，或者調(diào)整本部門的支出預(yù)算，總之要自求平衡，按照采購(gòu)合同約定履行付款義務(wù)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
      　　1.各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革。
      　　各級(jí)財(cái)政部門要從預(yù)算科目設(shè)計(jì)、部門預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制時(shí)間以及部門預(yù)算的批復(fù)等方面，反映政府采購(gòu)需求，給予各預(yù)算單位較為充足的編制時(shí)間，及時(shí)批復(fù)預(yù)算。
      　　2.采購(gòu)人要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。
      　　預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，具有法律效力。部門雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財(cái)政部門審核和法定程序批準(zhǔn)，不具法律效力，沒(méi)有資金保障。
      　　采購(gòu)人要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算。重點(diǎn)要注意兩個(gè)方面，一是要增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，要將擬采購(gòu)的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)科目中反映出來(lái)。二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
      　　在實(shí)際工作中，要防止用政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題。
      　　3.供應(yīng)商應(yīng)參加有預(yù)算保障的采購(gòu)活動(dòng)。
      　　采購(gòu)項(xiàng)目是否有預(yù)算保障，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。目前，由于部門預(yù)算沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，供應(yīng)商掌握不到各個(gè)部門的預(yù)算情況，但可以事先向財(cái)政部門或者各部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)。今后，政府采購(gòu)預(yù)算要逐步在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開(kāi)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的透明度，為供應(yīng)商公平地了解政府采購(gòu)預(yù)算信息提供便利。
      　　政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄的確定
      　　本法第七條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)的執(zhí)行模式，即政府采購(gòu)的組織實(shí)施形式，規(guī)定集中采購(gòu)范圍的確定方法。
      　　實(shí)行政府采購(gòu)制度的基本目的，是要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。其中，提高財(cái)政資金使用效益的方式很多，如采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格提高質(zhì)量。再如，實(shí)行集中采購(gòu)制度，利用政府采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)獲得規(guī)模效益。
      　　從國(guó)際上看，政府采購(gòu)的模式，按照組織政府采購(gòu)活動(dòng)的主體及其采購(gòu)范圍，一般分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)及集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合等三種模式。集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。一個(gè)部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)，也稱為集中采購(gòu)。分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合是指一級(jí)政府的政府采購(gòu)組織實(shí)施形式既有集中采購(gòu)，也有分散采購(gòu)，二者同時(shí)并存。
      　　集中采購(gòu)的實(shí)施主體為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一級(jí)政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般是一個(gè)，也可以是多個(gè)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是受采購(gòu)人委托開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)際上是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，不具備政府采購(gòu)的行政管理職能。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍視集中程度而定，一般情況下，主要是跨部門的通用商品。實(shí)行集中采購(gòu)有利有弊。其有利之處是，能形成批量，取得規(guī)模效益；減少重復(fù)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理；容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，保證采購(gòu)質(zhì)量；方便管理和監(jiān)督；有利于政府采購(gòu)有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。其弊端主要是，容易滋生官僚習(xí)氣，采購(gòu)效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購(gòu)周期較長(zhǎng)等。
      　　分散采購(gòu)的組織主體是各預(yù)算單位，其采購(gòu)范圍與分散采購(gòu)也有利有弊。其有利之處主要是，增強(qiáng)采購(gòu)人自主權(quán)，能夠滿足采購(gòu)對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求。不利之處主要是失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，不便于監(jiān)督管理等。
      　　集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，也就是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)并存，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。這是當(dāng)前國(guó)際上的主流組織形式。
      　　財(cái)政部于1999年頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中規(guī)定，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種組織實(shí)施形式，確立了我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)期間的政府采購(gòu)模式。截至目前，全國(guó)絕大部分省、區(qū)、直轄市設(shè)立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐表明，實(shí)行集中采購(gòu)制度在節(jié)約財(cái)政資金方面效果非常明顯，但同時(shí)存在效率不高等問(wèn)題。
      　　在本法起草和審議期間，各方面對(duì)我國(guó)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，均無(wú)不同意見(jiàn)，但對(duì)集中采購(gòu)的含義和集中的程度曾有不同看法。關(guān)于集中采購(gòu)的含義，一種意見(jiàn)認(rèn)為，集中采購(gòu)是一個(gè)專用名詞，是指由政府設(shè)立的跨部門職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的情形，部門集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于分散采購(gòu)范疇。另一種意見(jiàn)認(rèn)為集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是廣義的，包括跨部門職能機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。本法采用了后一種意見(jiàn)。關(guān)于集中采購(gòu)的集中程度問(wèn)題，一種意見(jiàn)認(rèn)為集中采購(gòu)程度應(yīng)當(dāng)高一些，理由是政府采購(gòu)活動(dòng)越集中，規(guī)模效益就越大。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，集中程度過(guò)高和過(guò)低，都不利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展。集中的程度應(yīng)當(dāng)適度通過(guò)集中采購(gòu)目錄確定集中采購(gòu)的范圍。本法采用了后一種意見(jiàn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第七條包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一款是關(guān)于政府采購(gòu)模式的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購(gòu)目錄確定權(quán)限的規(guī)定。具體含義如下：
      　　1.我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
      　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，本法規(guī)定我國(guó)的政府采購(gòu)要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。主要考慮是，我國(guó)政府采購(gòu)制度正處在一個(gè)建設(shè)和完善階段，高度集中或者高度分散都不符合我國(guó)實(shí)際情況，更不是改革要實(shí)現(xiàn)的目的。高度集中不僅沒(méi)有效率，也難以實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)采取二者結(jié)合的形式。
      　　按照本法第十八條規(guī)定，我國(guó)的集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，目的是要賦予采購(gòu)量較大的部門采購(gòu)自主權(quán)，減輕單一集中采購(gòu)、供應(yīng)商造成的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。
      　　2.確定集中采購(gòu)范圍的管理體制。
      　　由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，財(cái)力狀況極不平衡，使得各地區(qū)的政府采購(gòu)發(fā)展水平也不盡一致。因此，從全國(guó)范圍看，各級(jí)政府的集中采購(gòu)范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對(duì)待，但在同一地區(qū)必須保持統(tǒng)一性，否則就會(huì)出現(xiàn)隨意性。為此，本法第七條第一款原則性規(guī)定，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。其中，"省級(jí)以上人民政府"是指中央政府及各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府。
      　　本法第七條第二款對(duì)集中采購(gòu)目錄的確定權(quán)限作出了具體規(guī)定，即由中央預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。這里所稱的授權(quán)機(jī)構(gòu)，主要是指省級(jí)財(cái)政部門和下級(jí)政府如省會(huì)城市、地級(jí)市等。在確定集中采購(gòu)目錄上采購(gòu)授權(quán)制度，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的精神，增強(qiáng)了集中采購(gòu)目錄的可操作性。
      　　3.規(guī)定集中采購(gòu)范圍的確定方法。
      　　按照本法第七條規(guī)定，集中采購(gòu)范圍由省級(jí)以上人民政府確定，其方式是將屬于集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目或品目編制成集中采購(gòu)目錄，以政府文件或政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門文件形式予以公布。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不僅僅是通用商品，還包括特殊商品。
      　　4.規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)模式。
      　　本法第七條第三款規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。結(jié)合本法第十八條規(guī)定，集中采購(gòu)的具體形式視采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)或者由部門組織集中采購(gòu)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法第七條規(guī)定旨在確立我國(guó)政府采購(gòu)的采購(gòu)模式以及規(guī)定確定集中采購(gòu)目錄的方法，由于集中采購(gòu)目錄是決定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此本條規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)的管理和實(shí)踐活動(dòng)影響巨大。在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
      　　1、 要全面認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)問(wèn)題。
      　　在政府采購(gòu)試點(diǎn)期間，有一種較為普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府采購(gòu)是指集中采購(gòu)，分散采購(gòu)不是政府采購(gòu)。按照本法的規(guī)定，集中采購(gòu)和分散采購(gòu)都是政府采購(gòu)。因此，本法實(shí)施后，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)都要依法實(shí)施監(jiān)督管理，采購(gòu)人的分散采購(gòu)活動(dòng)也要依法開(kāi)展。
      　　2、有關(guān)級(jí)次的人民政府要及時(shí)明確集中采購(gòu)目錄是由政府發(fā)布還是由授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布。
      　　本法2003年1月1日正式實(shí)施，目前應(yīng)當(dāng)盡快制定2003年的集中采購(gòu)目錄。本法只規(guī)定了集中采購(gòu)目錄由有關(guān)級(jí)次的人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布，沒(méi)有明確制定集中采購(gòu)目錄的具體機(jī)構(gòu)。按照本法規(guī)定的精神以及實(shí)際工作的可行性看，集中采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門擬定，報(bào)政府批準(zhǔn)并由政府頒布。
      　　3、集中采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)按年度頒布。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建立和完善要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能力逐步拓寬。集中采購(gòu)的范圍不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。這些情況表明，集中采購(gòu)目錄不是固定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐年頒布。
      　　4、集中采購(gòu)目錄應(yīng)按照組織主體分類編列。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，我國(guó)的集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，其采購(gòu)范圍都由同一個(gè)集中采購(gòu)目錄確定，為了便于實(shí)施，在集中采購(gòu)目錄中，應(yīng)當(dāng)分別列明通用商品集中采購(gòu)目錄和特殊商品集中采購(gòu)目錄，以此明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍和部門集中采購(gòu)的采購(gòu)范圍。在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將不具備批量的特殊項(xiàng)目列入其中，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)。
      　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制
      　　本法第八條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，明確制定限額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。
      　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是界定采購(gòu)項(xiàng)目是否適用本法的依據(jù)，限額標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到本法適用范圍的大小。因此，如何確立制定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，成為本法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
      　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。與確定集中采購(gòu)目錄一樣，由于各級(jí)政府的職能不同，采購(gòu)規(guī)模不同，采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，采購(gòu)范圍也就不盡一致。如中央政府負(fù)有國(guó)家宏觀調(diào)控職能，財(cái)力較為充足，機(jī)構(gòu)規(guī)模大，大型投資項(xiàng)目多，限額標(biāo)準(zhǔn)可以定得高一些。但到縣級(jí)政府，財(cái)力非常有限，有些縣僅夠發(fā)工資，采購(gòu)項(xiàng)目基本上都是政府日常辦公用品，大型采購(gòu)項(xiàng)目很少，限額標(biāo)準(zhǔn)不可能定得太高。因此，考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，本法不宜對(duì)政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)行分級(jí)管理。其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)因直接涉及本法的適用范圍，為了便于本法在2003年順利實(shí)施，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
      　　1、提前確定限額標(biāo)準(zhǔn)。
      　　有關(guān)級(jí)次的人民政府應(yīng)盡快制定并頒布所轄地區(qū)的限額標(biāo)準(zhǔn)。與集中采購(gòu)目錄一樣，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)先擬限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人民政府批準(zhǔn)并頒布。
      　　2、限額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)授權(quán)至市縣級(jí)人民政府。
      　　限額標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)目錄都是確定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，但二者使用的方法不同。限額標(biāo)準(zhǔn)是以采購(gòu)項(xiàng)目金額作為判別標(biāo)準(zhǔn)，集中采購(gòu)目錄則是以采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，二者沒(méi)有交叉。在同一個(gè)地區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目基本相同采購(gòu)項(xiàng)目金額差別很大，特別是市縣一級(jí)的采購(gòu)人，大型采購(gòu)項(xiàng)目非常少。因此，集中采購(gòu)目錄的確定權(quán)可以適當(dāng)集中，但限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)盡量下放，由各級(jí)政府因地制宜地確定。
      　　3、科學(xué)確定政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)。
      　　從擴(kuò)大本法適用范圍的角度看，限額標(biāo)準(zhǔn)定得越低，本法的適用范圍就越寬。但從目前我國(guó)的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標(biāo)準(zhǔn)宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大本法適用范圍。否則，一開(kāi)始就將限額標(biāo)準(zhǔn)定得很低，攤子鋪得很大，很可能既做不了，也做不好，最終影響了法律的嚴(yán)肅性。
      　　政府采購(gòu)的政策取向
      　　本法第九條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)政策性功能，賦予政府采購(gòu)實(shí)施宏觀調(diào)控的職能。
      　　政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，同時(shí)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購(gòu)制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯。這也是各國(guó)重視政府采購(gòu)制度的原因所在。政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)是，將政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)消費(fèi)者對(duì)待，采購(gòu)資金就具備了規(guī)模，通過(guò)政策引導(dǎo)，使之在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用。政府采購(gòu)作為政府的宏觀調(diào)控手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是緊密相關(guān)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用，社會(huì)資源雖然很多，但政府真正能調(diào)控的非常有限。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。為了最大限度地發(fā)揮有限資源的力度，政府在配置資源時(shí)不僅靠分配，通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)也是主要方面之一，以采購(gòu)的形式從資金上給予支持。
      　　發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，是國(guó)際上的通行做法。在國(guó)際上，利用政府采購(gòu)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)很多。主要有：購(gòu)買國(guó)貨，支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購(gòu)合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護(hù)環(huán)境。如我國(guó)的香港特區(qū)鼓勵(lì)采購(gòu)再生紙張。支持中小企業(yè)發(fā)展。如美國(guó)的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%?！缎∑髽I(yè)和劣勢(shì)企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同中，凡是50萬(wàn)美元以上的貨物合同和100萬(wàn)美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)。大多數(shù)國(guó)家的政府采購(gòu)法律中都有類似規(guī)定。保護(hù)婦女權(quán)益，對(duì)婦女經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予支持，對(duì)歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的處分。還有保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等。
      　　我國(guó)政府采購(gòu)還很不完善，尤其是忽視了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能，關(guān)注具體采購(gòu)行為多，缺乏整體目標(biāo)，效率不高。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)作用日益強(qiáng)化，政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，本法規(guī)定了政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策方面應(yīng)當(dāng)兼顧幾個(gè)目標(biāo)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購(gòu)在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，要兼顧有關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
      　　1．保護(hù)環(huán)境。
      　　這一目標(biāo)是要求政府采購(gòu)要有利于促進(jìn)產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購(gòu)符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)不能采購(gòu)制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如小造紙廠生產(chǎn)的紙張。也不能采購(gòu)不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購(gòu)買排氣符合環(huán)境達(dá)標(biāo)要求的汽車，就與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)。政府采購(gòu)要考慮環(huán)保要求，通過(guò)將政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)向符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵(lì)和支持這類企業(yè)的發(fā)展。
      　　2．扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
      　　不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力普遍不強(qiáng)，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求，完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用很難實(shí)現(xiàn)這一要求。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財(cái)政資金的老辦法進(jìn)行扶持，必須通過(guò)規(guī)范的機(jī)制，政府采購(gòu)就是其中之一。政府采購(gòu)可以將政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)尤其是中央單位的政府采購(gòu)向這些地區(qū)傾斜，在競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予相對(duì)有實(shí)力的不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而達(dá)到培育財(cái)源的目的，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財(cái)源增長(zhǎng)的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達(dá)的狀況。
      　　3．促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展
      　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，處于弱勢(shì)地位，所以，通常難以拿到相應(yīng)的采購(gòu)合同。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權(quán)利享受到政府采購(gòu)帶來(lái)的商機(jī)。同時(shí)，中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主要渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。因此，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)將一定限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目或適合中小企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)上，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度政府采購(gòu)總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持小企業(yè)發(fā)展。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒(méi)有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認(rèn)識(shí)，其次是制定切實(shí)可行的措施加以貫徹落實(shí)。這些規(guī)定是著眼國(guó)家大局出發(fā)的，卻落在符合環(huán)保要求的供應(yīng)商、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)供應(yīng)商以及中小企業(yè)頭上。因此，各級(jí)政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺(jué)監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面反映。
      　　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)
      　　本法第十條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)的一個(gè)極其重要的政策取向，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定。
      　　購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求。政府采購(gòu)資金來(lái)源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過(guò)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。
      　　利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)發(fā)展，是國(guó)際通行做法。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)建設(shè)了大量的體育場(chǎng)館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場(chǎng)館必須由本國(guó)企業(yè)承建。美國(guó)1933年頒布的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》（涉及美國(guó)政府采購(gòu)的法律之一）開(kāi)宗明義規(guī)定“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)人和美國(guó)投資資本?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)除特殊情況外，必須購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供。美國(guó)預(yù)算補(bǔ)充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》的義務(wù)。例如，道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)包括車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)構(gòu)時(shí)，60%以上的資金必須購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國(guó)組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補(bǔ)助，必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵等。美國(guó)成為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》成員后，對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)非成員仍然適用。再如，德國(guó)、挪威等歐盟國(guó)家的法律規(guī)定，采購(gòu)金額達(dá)到500萬(wàn)歐元以上的工程、20萬(wàn)歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購(gòu)。
      　　采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不可避免，但由于對(duì)外采購(gòu)在一定程序上影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，有損公共利益和國(guó)家利益。為此，國(guó)際通行做法是，要求中標(biāo)的外國(guó)貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補(bǔ)償，即政府采購(gòu)補(bǔ)償交易，具體形式有，規(guī)定購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國(guó)內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。加拿大、澳大利亞、以色列等國(guó)都有類似規(guī)定。
      　　在我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，國(guó)貨意識(shí)普遍不強(qiáng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，外國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)日益豐富，而且外國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量普遍較高。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品。即使有的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品完全能夠適用其需要，而且也具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也不愿意購(gòu)買。在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國(guó)外名牌產(chǎn)品。這種做法直接沖擊了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖政府采購(gòu)的精神。
      　　我國(guó)利用好政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。下令采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，其支持方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法完全不同，是給予商業(yè)機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這種做法體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的政府管理企業(yè)的機(jī)制。目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌期間，政府與企業(yè)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，國(guó)內(nèi)企業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿(mào)易組織成員后，利用關(guān)稅和行政手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購(gòu)手段予以保護(hù)，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境。
      　　當(dāng)前，利用好政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。我國(guó)已經(jīng)成為WTO成員，開(kāi)始承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，但是，我國(guó)在申請(qǐng)入世時(shí)，只是承諾要簽署但并未簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。即使加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，政府采購(gòu)市場(chǎng)也是有保留地開(kāi)放，對(duì)未開(kāi)放的領(lǐng)域還可以繼續(xù)實(shí)施保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)最終要簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用好這個(gè)時(shí)間差，最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
      　　綜合上述考慮，本法將采購(gòu)國(guó)貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購(gòu)除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
      　　1．政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
      　　本法適用范圍內(nèi)的政府采購(gòu)，只要本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)能夠滿足基本需求的，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)貨。
      　　2．在特殊情況下，政府采購(gòu)可以采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)。
      　　本條規(guī)定了采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的三種例外情況，實(shí)際明確的有兩種。一是為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，必須要進(jìn)行采購(gòu)，但國(guó)內(nèi)無(wú)法提供，或者國(guó)內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。前者是迫不得已，后者則是無(wú)法承受，不利于資源的合理配置，通過(guò)對(duì)外采購(gòu)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商改善商業(yè)條件，縮小與國(guó)外供應(yīng)商之間的差距。二是為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行的采購(gòu)。這里涉及保密和運(yùn)輸成本等因素，對(duì)是否采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)不作強(qiáng)制性規(guī)定，由采購(gòu)人視具體情況決定。
      　　3．本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。
      　　本法沒(méi)有規(guī)定本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于國(guó)務(wù)院目前還沒(méi)有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國(guó)務(wù)院依本法規(guī)定另行制定。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定非常重要，從某種程序上講，購(gòu)買國(guó)貨是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度國(guó)家制定政府采購(gòu)法的主要目標(biāo)，通過(guò)立法保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。由于國(guó)貨界定是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，國(guó)家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購(gòu)國(guó)貨這一原則要求，對(duì)國(guó)貨的認(rèn)定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問(wèn)題未作出明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)。本法實(shí)施前后，國(guó)務(wù)院將就此問(wèn)題作出規(guī)定。在此之前，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：
      　　1．正確認(rèn)識(shí)本國(guó)工程和服務(wù)
      　　貨物因具有流動(dòng)性，因此有本國(guó)貨物與外國(guó)貨物之分。工程和服務(wù)都在國(guó)內(nèi)，不能流出國(guó)境。因此，工程和服務(wù)本沒(méi)有本國(guó)與外國(guó)之分，只有承建人或服務(wù)者是本國(guó)供應(yīng)商還是外國(guó)供應(yīng)商之別。本法規(guī)定的本國(guó)工程和服務(wù)的含義是工程和服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)授予本國(guó)供應(yīng)商。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。在日常生活中，通常稱為國(guó)貨。無(wú)論哪種表述方式，含義都一樣。
      　　2．要增強(qiáng)國(guó)貨意識(shí)。
      　　政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)，通常只要求滿足基本需求，不是要采購(gòu)性能最好、價(jià)格最高的產(chǎn)品，工程和服務(wù)則都有質(zhì)量要求。因此，只要國(guó)內(nèi)已有能夠滿足采購(gòu)人需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)貨。采購(gòu)國(guó)貨應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)條例中規(guī)定，當(dāng)政府采購(gòu)的原則與政策目標(biāo)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。其實(shí)際意義在于，采購(gòu)國(guó)貨是國(guó)策，只有采購(gòu)國(guó)貨，國(guó)貨才有市場(chǎng)，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)自行生產(chǎn)的產(chǎn)品門類齊全，工程和服務(wù)提供者整體水平不斷提高，具備了采購(gòu)國(guó)貨的條件。
      　　3．制定國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要時(shí)間，有關(guān)部門應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定。
      　　本國(guó)貨物的界定標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，它實(shí)際上是要制定政府采購(gòu)對(duì)象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不同，后者是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)定。本國(guó)貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常是按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來(lái)核定（通常為50%以上），只要該貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來(lái)源國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要其價(jià)值在國(guó)內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本國(guó)貨物。由于本國(guó)貨物品種繁多，各具特點(diǎn)，要在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)具體規(guī)定，很困難也不現(xiàn)實(shí)。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)踐工作。
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)
      　　本法第十一條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
      　　立法目的
      　　為了提高政府采購(gòu)的透明度，規(guī)定政府采購(gòu)信息公開(kāi)的途徑及有關(guān)要求。
      　　政府采購(gòu)的信息是指與政府采購(gòu)制度和實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策，招標(biāo)公告及各類采購(gòu)方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計(jì)資料等。
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購(gòu)要做到公開(kāi)透明，首先要求做到政府采購(gòu)信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果；告訴社會(huì)公眾政府有哪些采購(gòu)需求，什么時(shí)候開(kāi)始采購(gòu)，如何開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)信息公開(kāi)，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)要體現(xiàn)公平。要統(tǒng)一披露政府采購(gòu)信息，使社會(huì)公眾在同一時(shí)間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購(gòu)的信息披露的公平性。
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)要方便社會(huì)公眾獲取，減少獲得政府采購(gòu)信息的負(fù)擔(dān)，尤其是要避免供應(yīng)商為獲得政府采購(gòu)的信息投入過(guò)多的財(cái)力和人力。
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)是國(guó)際慣例。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)官方指定媒體公告政府采購(gòu)信息。這些國(guó)家和地區(qū)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息還包括政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)告、選擇招標(biāo)以外采購(gòu)方式的原因、中標(biāo)和成交金額等。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個(gè)成員。
      　　我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，行政事業(yè)單位每天都在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，由于我國(guó)的政府預(yù)算編制不細(xì)，而且具體預(yù)算不公開(kāi)，供應(yīng)商根本掌握不到采購(gòu)信息。具體的采購(gòu)活動(dòng)情況只有當(dāng)事人知悉，外界無(wú)從得知。這種狀況給供應(yīng)商帶來(lái)了諸多不便，也容易導(dǎo)致暗箱操作，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。在推行政府采購(gòu)制度的初期，一些地區(qū)在本地區(qū)的報(bào)紙上發(fā)布采購(gòu)公告，費(fèi)用很高，也給其他地區(qū)供應(yīng)商及時(shí)了解信息帶來(lái)困難，供應(yīng)商反映強(qiáng)烈。為此，為了提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，本法有必要對(duì)此要作出明確規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十一條規(guī)定的主要含義如下：
      　　1．政府采購(gòu)的信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
      　　政府采購(gòu)信息直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公正和公平，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，使社會(huì)公眾及時(shí)了解政府采購(gòu)制度的發(fā)展變化、商業(yè)機(jī)會(huì)、采購(gòu)要求以及采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)展情況，提高政府采購(gòu)的透明度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
      　　2．政府采購(gòu)的信息發(fā)布渠道必須是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體。
      　　政府采購(gòu)的信息必須在指定媒體上公開(kāi)。這些媒體是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的專門媒體。之所以要指定媒體，一是使信息披露具有一定的權(quán)威性；二是信息載體相對(duì)固定，方便社會(huì)各個(gè)方面了解；三是能體現(xiàn)公益性，費(fèi)用較低。本法第十一條所稱的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門是指財(cái)政部。目前，財(cái)政部已經(jīng)分別指定《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）以及《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志為全國(guó)政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登法定的政府采購(gòu)信息，全部免費(fèi)。
      　　3．涉及商業(yè)秘密的政府采購(gòu)信息不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
      　　政府采購(gòu)的信息原則上都要求及時(shí)向社會(huì)公布，但是，當(dāng)其中有關(guān)信息涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密時(shí)，如特定的管理技術(shù)、專利、成本費(fèi)用等，本法規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)，無(wú)論是對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)、社會(huì)公眾、采購(gòu)人還是供應(yīng)商來(lái)說(shuō)都是受益者。政府采購(gòu)信息公開(kāi)可以提高政府采購(gòu)的透明度，方便社會(huì)公眾監(jiān)督，減少采購(gòu)人的信息公告支出，便于供應(yīng)商公平地獲得采購(gòu)信息。為了落實(shí)好這一規(guī)定，在執(zhí)行中應(yīng)注意如下問(wèn)題：
      　　1．財(cái)政部要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息指定媒體建設(shè)。
      　　首先是要完善“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”，盡快做到與各地區(qū)、各部門聯(lián)網(wǎng)，便于采購(gòu)人加載采購(gòu)信息。同時(shí)，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增加信息發(fā)布量，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性。財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，要時(shí)刻體現(xiàn)公益性，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)。
      　　各級(jí)財(cái)政部門要共同做好政府采購(gòu)信息管理工作，及時(shí)收集，及時(shí)公開(kāi)。
      　　2．采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)信息在財(cái)政部媒體上公開(kāi)。
      　　政府采購(gòu)信息主要由各采購(gòu)人提供，各部門、各單位要重視政府采購(gòu)信息的管理工作，應(yīng)當(dāng)安排相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信息的收集和發(fā)布事務(wù)。
      　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)規(guī)定了一些招標(biāo)公告發(fā)布媒體，如工程項(xiàng)目、機(jī)電進(jìn)口項(xiàng)目等。但只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，其有關(guān)信息除要在已規(guī)定媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)指定信息發(fā)布媒體上公開(kāi)。
      　　3．供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府采購(gòu)信息發(fā)布活動(dòng)。
      　　廣大供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)關(guān)注各指定媒體的信息披露情況，從中獲得所需信息。同時(shí)，對(duì)未履行政府采購(gòu)信息公開(kāi)義務(wù)的機(jī)構(gòu)以及指定媒體開(kāi)展有悖公益性宗旨活動(dòng)的，可以及時(shí)向財(cái)政部舉報(bào)或者投訴，維護(hù)自身應(yīng)有的合法權(quán)益。
      　　政府采購(gòu)回避制度
      　　本法第十二條對(duì)此作出了規(guī)定，即在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
      　　立法目的
      　　建立政府采購(gòu)的回避制度，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)人員必須回避，維護(hù)政府采購(gòu)的公正性。
      　　政府采購(gòu)的交易活動(dòng)屬于商業(yè)性行為，在實(shí)踐中有的供應(yīng)商為了得到采購(gòu)合同，利用種種方式影響對(duì)合同授予具有決策權(quán)的有關(guān)人員，使其采用有利于這供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)排斥其他供應(yīng)商。還有些供應(yīng)商和與其有利害關(guān)系的人員進(jìn)行串通，或者通過(guò)這些人員對(duì)其他的當(dāng)事人施加影響，以不正當(dāng)方式獲得采購(gòu)合同。因此，為了維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公正性，本法要建立起回避制度，凈化交易環(huán)境。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十二條規(guī)定的主要含義包括三個(gè)方面：
      　　1．建立回避制度。
      　　規(guī)定在具體的采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。
      　　2．規(guī)定必須回避的對(duì)象。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，采購(gòu)人及招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等相關(guān)人員，與供應(yīng)商存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無(wú)利害關(guān)系的人員替代。
      　　3．應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強(qiáng)制其回避。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，如果采購(gòu)人員及相關(guān)人員與參加當(dāng)次采購(gòu)的供應(yīng)商存在關(guān)系卻不自覺(jué)回避的，其他供應(yīng)商可以向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　政府采購(gòu)實(shí)行回避制度，是為維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正，保護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益。由于本法規(guī)定的"利害關(guān)系"還有待進(jìn)一步明確，在實(shí)施中難以操作。在實(shí)踐中要注意把握好以下幾點(diǎn)：
      　　1．采購(gòu)人在安排采購(gòu)人員時(shí)，要詢問(wèn)各采購(gòu)人員是否有直系親屬為本項(xiàng)采購(gòu)的供應(yīng)商，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購(gòu)活動(dòng)的，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購(gòu)人員。
      　　2．在開(kāi)始評(píng)標(biāo)或者評(píng)定成交供應(yīng)商之前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、談判小組成員或者詢價(jià)小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系。
      　　3．供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)人報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門
      　　本法第十三條對(duì)此作出了規(guī)定，即各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，明確有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
      　　明確立法事項(xiàng)的主管部門，是立法慣例，主要是為了依法確定執(zhí)法主體。從國(guó)際慣例看，政府采購(gòu)的主管部門主要是財(cái)政部門，因?yàn)檎少?gòu)與政府預(yù)算和財(cái)政性資金以及支付聯(lián)系緊密，屬于財(cái)政支出管理事務(wù)。
      　　政府采購(gòu)法在起草和審議期間，對(duì)于是否規(guī)定主管部門和如何確定主管部門問(wèn)題，曾有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)，如果明確主管部門，將與現(xiàn)行的工程管理和建設(shè)管理部門職能沖突。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)是針對(duì)財(cái)政支出建立的一種管理制度，是通過(guò)對(duì)支出的管理規(guī)范采購(gòu)行為，與現(xiàn)行的工程管理和有關(guān)部門職能不僅沒(méi)有沖突，而且有助于事權(quán)的明確劃分。因在是否應(yīng)當(dāng)明確主管部門問(wèn)題上不能形成共識(shí)，起草工作組在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的送審稿中沒(méi)有規(guī)定主管部門，但在說(shuō)明中將其作為請(qǐng)委員會(huì)審議時(shí)裁定的問(wèn)題提出。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)本法草案進(jìn)行第一次審議期間，許多委員提出政府采購(gòu)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定主管部門，并明確提出財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的主管部門最合適，否則本法規(guī)定難以貫徹落實(shí)。全國(guó)人大在修改草案時(shí)采納了此項(xiàng)建議?？紤]到財(cái)政部門在政府采購(gòu)中既有管理，又有監(jiān)督，因此，在文字表述上兼顧了這兩個(gè)方面，采用監(jiān)督管理部門的形式。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十三條在規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同時(shí)，還明確規(guī)定其他有關(guān)部門也負(fù)有對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。
      　　1．政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門為各級(jí)人民政府財(cái)政部門。
      　　將各級(jí)人民政府財(cái)政部門規(guī)定為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，主要考慮到財(cái)政部門具備相應(yīng)的職能和監(jiān)督管理?xiàng)l件。
      　　第一，是政府賦予的職能。在1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院賦予了財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職能，確立了財(cái)政部門為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的地位。
      　　第二，是財(cái)政部門應(yīng)有的職能。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度。政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政支出，可以說(shuō)沒(méi)有財(cái)政支出就沒(méi)有政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)行為是財(cái)政支出由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，因此，實(shí)行政府采購(gòu)制度是財(cái)政管理職能由預(yù)算分配延伸到支出使用過(guò)程，由貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物和其他形態(tài)，通過(guò)采購(gòu)資金的管理規(guī)范采購(gòu)行為，通過(guò)采購(gòu)行為的規(guī)范促進(jìn)采購(gòu)資金的管理，提高采購(gòu)資金的使用效益。政府采購(gòu)與財(cái)政支出管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，不可分割，不可替代，是財(cái)政部門的內(nèi)在職能。
      　　第三，其他部門不能替代財(cái)政部門在政府采購(gòu)管理方面的職能。政府采購(gòu)是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，包括編制采購(gòu)預(yù)算，選擇采購(gòu)方式，執(zhí)行采購(gòu)程序，撥付采購(gòu)資金等，其中的預(yù)算編制、采購(gòu)資金撥付等事務(wù)是財(cái)政部門的職能，其他部門不可替代。
      　　第四，財(cái)政部門具有推動(dòng)政府采購(gòu)工作的手段。其中，最有力的手段是采購(gòu)資金的支付。采購(gòu)單位不按本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門可以拒絕支付采購(gòu)資金，從而促進(jìn)政府采購(gòu)工作全面、規(guī)范地開(kāi)展。
      　　2．其他有關(guān)部門負(fù)有對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
      　　本條所稱的其他有關(guān)部門主要是指國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。
      　　國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2000年3月4日頒布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中作出了明確規(guī)定?！兑庖?jiàn)》是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法制定的，其中規(guī)定，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付?！兑庖?jiàn)》中還規(guī)定，從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      　　審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是采購(gòu)資金使用的合法性及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。
      　　監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是政府采購(gòu)及公職人員的行為。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法第十三條規(guī)定很明確，但為了保證政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，在實(shí)施中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
      　　1．要明確財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。
      　　本法明確規(guī)定的職責(zé)主要有：一是預(yù)算管理。如編制政府采購(gòu)預(yù)算、支付采購(gòu)資金等。二是政府采購(gòu)的信息管理。如指定下令采購(gòu)信息發(fā)布媒體等。三是政府采購(gòu)方式管理。主要是審批采購(gòu)人因特殊情況需要采用招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門還可在政府采購(gòu)法規(guī)定的五種方式之外，認(rèn)定其他采購(gòu)方式。四是政府采購(gòu)合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。五是受理供應(yīng)商投訴。供應(yīng)商提出投訴的，要受理并及時(shí)作出處理。六是規(guī)定政府采購(gòu)專業(yè)崗位任職要求。包括對(duì)政府采購(gòu)人員的任職要求、資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。七是監(jiān)督檢查。包括對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。八是處理違法違規(guī)行為。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法行為進(jìn)行處理。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督管理部門的處理不服申請(qǐng)復(fù)議的，還應(yīng)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，還應(yīng)辦理應(yīng)訴事項(xiàng)。除此之外，財(cái)政部門還將依法參與制定或單獨(dú)制定有關(guān)實(shí)施或監(jiān)督管理辦法。
      　　2．各級(jí)財(cái)政部門要與其他有關(guān)部門相互合作，共同做好政府采購(gòu)的監(jiān)督工作。
      　　財(cái)政部門在制定有關(guān)辦法或措施時(shí)，如貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法、政府采購(gòu)工程管理辦法等，要廣泛征求有關(guān)部門意見(jiàn)，分清職責(zé)。
      　　3．工程監(jiān)督上財(cái)政部門要注意與其他有關(guān)部門職責(zé)的區(qū)別。
      　　按照本法規(guī)定，財(cái)政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行工程項(xiàng)目安排及工程管理并不沖突。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)采購(gòu)行為的管理，目的是用好錢，并不參與政府采購(gòu)的具體活動(dòng)，與現(xiàn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、工程管理、建筑市場(chǎng)管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定并不矛盾，這些工作仍由相關(guān)部門現(xiàn)有的職責(zé)分工。例如，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排依然由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)；項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門據(jù)此編制采購(gòu)預(yù)算；各部門按照確定的項(xiàng)目和批準(zhǔn)的預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)行工程管理規(guī)定組織實(shí)施；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場(chǎng)管理等。
      　　4．財(cái)政部門在政府采購(gòu)工程監(jiān)督管理方面，要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系，既不能缺位也不能越位。
      　　按照本法有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)工程的監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和方式主要有：編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃，協(xié)助督促采購(gòu)人采取招標(biāo)采購(gòu)方式，加強(qiáng)采購(gòu)信息管理，制定落實(shí)政策取向的措施，制定采購(gòu)合同的必備條款，要求采購(gòu)合同備案，核撥采購(gòu)資金，如果有供應(yīng)商投訴的應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理投訴，檢查采購(gòu)文件保存情況，對(duì)上述事項(xiàng)及本法其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理或者建議有關(guān)部門予以處理等。
      　　第14條 有關(guān)當(dāng)事人原文缺此條
      　　采購(gòu)人
      　　本法第十五條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)的需方主體。
      　　政府采購(gòu)的具體購(gòu)買行為屬于商業(yè)*易活動(dòng)，作為交易活動(dòng)就有需方與供方之分。按照本法規(guī)定，政府采購(gòu)的需方包括使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的各類政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為了表述上的方便，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)稱形式。在國(guó)際上一般統(tǒng)稱為采購(gòu)實(shí)體或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)。目前，在我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度中類似的名稱有采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和用戶等，一直沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。為此，本法要確定一個(gè)統(tǒng)一、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的概念，最終將政府采購(gòu)的需方統(tǒng)一界定為“采購(gòu)人”。
      　　在本法起草期間，對(duì)采購(gòu)人的界定曾有不同意見(jiàn)，主要分歧是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)屬于采購(gòu)人。一種意見(jiàn)認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因?yàn)椋胁少?gòu)機(jī)構(gòu)也是政府設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，自身也有采購(gòu)需求，是政府采購(gòu)的需方之一。另外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，但其權(quán)利與義務(wù)與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本相同，對(duì)于不同之處，可以通過(guò)有關(guān)條款加以說(shuō)明。這樣處理可以維護(hù)概念的統(tǒng)一性，同時(shí)體現(xiàn)不屬于采購(gòu)人范疇。主要理由是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，其職能是代理采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，享有的要得和義務(wù)與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以規(guī)范。本法采納了后一種意見(jiàn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十五條規(guī)定的主要含義，是規(guī)定政府采購(gòu)需方主體，將其統(tǒng)稱為采購(gòu)人。具體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　按照本法規(guī)定，采購(gòu)人不包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)包括部門內(nèi)設(shè)的部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
      　　值得特別注意的是，由于本法第十五條中不包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在本法的第三章、第四章和第五章中對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)界定不夠，執(zhí)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多具體問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的處理方式，詳見(jiàn)有關(guān)章節(jié)有關(guān)條款的釋義和指導(dǎo)性意見(jiàn)。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
      　　本法第十六條對(duì)此作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
      　　立法目的
      　　本條第一款是關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)體制的規(guī)定。
      　　本法規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)和結(jié)合的采購(gòu)模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，集中采購(gòu)?fù)ǔＪ怯杉胁少?gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施事務(wù)。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)在20世紀(jì)80年代以前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式，一是政府獨(dú)立設(shè)置，如美國(guó)、英國(guó)等，一是設(shè)在財(cái)政部門，如韓國(guó)、比利時(shí)等。幾乎所有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是政府機(jī)關(guān)。目前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然主要是上述兩種形式。但有些國(guó)家將這些機(jī)構(gòu)改革成了企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如法國(guó)、英國(guó)等。這種變化的主要原因：一是西方國(guó)家人力資源短缺，政府工作繁重，能讓市場(chǎng)承擔(dān)的事務(wù)盡量市場(chǎng)化；二是作為政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)事務(wù)，效率不高，不能滿足采購(gòu)單位要求。
      　　在我國(guó)，尤其是在政府采購(gòu)制度剛剛起步和發(fā)展的情況下，設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)非常必要。由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)，可以促進(jìn)采購(gòu)的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)越性。
      　　我國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能設(shè)立為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是因?yàn)檎少?gòu)是一種政府行為和行政活動(dòng)，企業(yè)既沒(méi)有行政手段，也不能由企業(yè)將政府行為通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)作。否則，將從機(jī)制上動(dòng)搖和影響本法規(guī)定原則。
      　　自我國(guó)推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，絕大部分地區(qū)紛紛設(shè)立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)的初始階段，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要設(shè)在財(cái)政部門，有的地區(qū)與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，有的地區(qū)則是由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理與執(zhí)行雙重職能。雖然大多數(shù)地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門，但其設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了多元化，有些地區(qū)將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)調(diào)整或者設(shè)立在政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。還有些地區(qū)在財(cái)政部門和政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門各設(shè)立一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，均為事業(yè)單位。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制有的為全額預(yù)算撥款，有的為差額撥款，也有的為自收自支。
      　　我國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置由于缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行中暴露出許多問(wèn)題。首先，影響了集中采購(gòu)工作的開(kāi)展。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能和采購(gòu)范圍不確定，業(yè)務(wù)不穩(wěn)定。而且，設(shè)立在財(cái)政部門之外的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏必要的手段，工作也難以開(kāi)展。第二，由于本法要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要與財(cái)政部門脫鉤，但脫鉤后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制始終未明確，需要從制度上進(jìn)一步完善和穩(wěn)定集中采購(gòu)隊(duì)伍。第三，工作效率不高。尤其是實(shí)行全額財(cái)政撥款的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由于集中采購(gòu)的工作量大，缺乏收入激勵(lì)機(jī)制，淡化了責(zé)任心，工作效率不高。
      　　在本法起草和審議期間，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直是各方面關(guān)注的重大問(wèn)題之一。各方面的共識(shí)是，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制以及預(yù)算體制等問(wèn)題作出規(guī)定。在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置上卻存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是設(shè)立在財(cái)政部門。理由是國(guó)際有慣例，財(cái)政有職能，執(zhí)行有手段，實(shí)踐有效果。一種意見(jiàn)是設(shè)立在財(cái)政機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。主要理由是政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門本身就負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的部分采購(gòu)事務(wù)，如配置公務(wù)用車、公務(wù)員住宅建設(shè)等。還有一種意見(jiàn)是主張政府獨(dú)立設(shè)置。這種設(shè)置方式既有國(guó)際慣例可循，又符合我國(guó)政治體制、行政管理體制、預(yù)算管理體制等具體國(guó)情，也有利于監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)在權(quán)衡各種意見(jiàn)后的結(jié)論是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置在財(cái)政部門有利有弊。在我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度初期，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置在財(cái)政部門有其合理性，而且我國(guó)政府采購(gòu)工作能有當(dāng)前的良好局面，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作是分不開(kāi)的。但是隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，這種設(shè)置形式不利于監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門不具備承擔(dān)集中采購(gòu)事務(wù)的條件和能力。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)宜獨(dú)立設(shè)置。考慮到自本法起草至今，正處于政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，增加機(jī)構(gòu)與改革精神不符，但是為了開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，確需必要的機(jī)構(gòu)，考慮到政府機(jī)構(gòu)剛剛改革完成，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定為行政機(jī)構(gòu)顯然不太現(xiàn)實(shí)，也不能定為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定為事業(yè)單位。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十六條規(guī)定的主要含義如下：
      　　1．規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
      　　明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能主要是受委托代理采購(gòu)人組織采購(gòu)活動(dòng)，因此，本法規(guī)定其為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
      　　作為代理機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍有強(qiáng)制性的，也有非強(qiáng)制性的。其中，強(qiáng)制性部分，主要是本法中規(guī)定的集中采購(gòu)范圍，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)人委托的業(yè)務(wù)范圍組織好采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于本法規(guī)定的集中采購(gòu)范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目，是否委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，由采購(gòu)人自行決定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行干預(yù)。無(wú)論是強(qiáng)制性還是非強(qiáng)制性委托，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都必須與采購(gòu)人簽署委托采購(gòu)協(xié)議書，明確委托采購(gòu)事項(xiàng)及各自的權(quán)利和義務(wù)。委托采購(gòu)協(xié)議書具有法律效力，在采購(gòu)活動(dòng)中協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)履行委托采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
      　　2．規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則。
      　　設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府職能，為此本法提出了下列設(shè)置原則：一是地域性原則。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府可以設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。二是非強(qiáng)制性原則。地級(jí)市以上的人民政府是否設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)規(guī)模具體確定。如果集中采購(gòu)的規(guī)模不大，也可以不設(shè)立專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。三是獨(dú)立設(shè)置原則。本條沒(méi)有明確規(guī)定，但結(jié)合本法第六十條規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，同時(shí)規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，換句話說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立在行政關(guān)內(nèi)，沒(méi)有主管部門，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置。
      　　3．規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制。
      　　本法規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府可以設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。所謂非營(yíng)利事業(yè)法人，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，并且不能以營(yíng)利為目的，表明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或全額財(cái)政撥款，或財(cái)政差額補(bǔ)助，但無(wú)論采取什么預(yù)算體制，其收費(fèi)等項(xiàng)收入都要上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
      　　4．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作方式。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是為采購(gòu)人代理集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)，只有接受了采購(gòu)人委托才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定對(duì)有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)影響很大。在執(zhí)行中要注意以下問(wèn)題：
      　　1．要理順管理體制。
      　　執(zhí)照本法規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，目前設(shè)在財(cái)政部門內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法脫鉤，改革為政府直隸的事業(yè)單位。在具體模式上，可以學(xué)習(xí)和借鑒上海和深圳等地的做法。上海市的做法是將采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有主管部門。深圳市的做法是將采購(gòu)中心作為政府直屬的副廳級(jí)事業(yè)單位。這兩個(gè)地區(qū)的做法都符合本法規(guī)定。
      　　2．要合理確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。
      　　按照本法規(guī)定理解，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是強(qiáng)制性的，可以設(shè)，也可以不高設(shè)。如果有必要設(shè)立，可以設(shè)一個(gè)，也可以是多個(gè)。但不能因此就設(shè)立過(guò)多的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一定要符合本地區(qū)的實(shí)際情況。
      　　3．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)預(yù)算體制將由省級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)定。
      　　本法對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制未作規(guī)定，也未對(duì)“非營(yíng)利”作出具體界定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算體制，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行下列任何一種體制都實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利目的，但各有利弊：一是實(shí)行財(cái)政全額撥款。實(shí)行這種體制，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力，容易淡化責(zé)任，降低效率。二是實(shí)行自收自支。沒(méi)有財(cái)政撥款，收入全部來(lái)源于代理服務(wù)費(fèi)。這種體制容易導(dǎo)致集中采購(gòu)過(guò)于注重商業(yè)利益，從而失去公正性，加重采購(gòu)人負(fù)擔(dān)，不利于保護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)人合法權(quán)益。三是部分財(cái)政撥款部分收費(fèi)，即以前曾實(shí)行過(guò)的差額預(yù)算體制。在這種體制下，財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)適當(dāng)收取委托費(fèi)，使集中既有壓力又有動(dòng)力。上述三種體制中，除全額財(cái)政撥款外，為了確保集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做到非營(yíng)利，不能實(shí)行收入與支出掛鉤的模式，對(duì)收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定?？傊?，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制的選擇，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)練好內(nèi)功，提高管理水平和業(yè)務(wù)技能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
      　　4．市縣一級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。
      　　本法對(duì)不設(shè)立的市、縣一級(jí)及以下的政府是否設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出規(guī)定，主要是考慮到這些市縣及以下的政府財(cái)力差距懸殊，采購(gòu)規(guī)模和政府采購(gòu)管理水平發(fā)展不平衡。在這種情況下，不宜硬性作出規(guī)定。這些地區(qū)是否設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要因地制宜，實(shí)事求是。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求
      　　本法第十七條對(duì)此作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
      　　立法目的
      　　明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求，消除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的弊端。
      　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)容易滋生官僚主義作風(fēng)、責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高、服務(wù)意識(shí)淡薄等弊端。在本法審議期間，許多委員提出，要總結(jié)國(guó)外的教訓(xùn)，并防止集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出更為嚴(yán)格的管理要求。本法在第三次審議時(shí)只有85條，頒布時(shí)增加到88條，增加的條款都是關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十七條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了四項(xiàng)工作要求。具體規(guī)定及各自含義如下：
      　　1．采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格。
      　　這里的價(jià)格是指特定采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格，市場(chǎng)平均價(jià)是指特定采購(gòu)對(duì)象的成本加上合理利潤(rùn)，既不是市場(chǎng)價(jià)格，也不能低于成本。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，與采購(gòu)人開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)一樣，必須低于市場(chǎng)平均價(jià)，這是推行政府采購(gòu)制度的基本要求。由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。
      　　這項(xiàng)工作要求就是要促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，獲得規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，體現(xiàn)實(shí)行政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益方面的優(yōu)越性。
      　　2．采購(gòu)效率更高。
      　　采購(gòu)效率包括采購(gòu)次數(shù)要少，采購(gòu)周期要短，目標(biāo)是要及時(shí)滿足采購(gòu)人的需要。
      　　這項(xiàng)工作要求旨在促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高采購(gòu)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，縮短采購(gòu)周期，按照與采購(gòu)人簽訂的采購(gòu)委托協(xié)議書要求，及時(shí)完成受委托的采購(gòu)項(xiàng)目，保證采購(gòu)人相關(guān)工作的正常開(kāi)展。
      　　3．采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良。
      　　采購(gòu)質(zhì)量是指對(duì)采購(gòu)對(duì)象的規(guī)格、性能、安全等方面的要求，采購(gòu)質(zhì)量不僅指采購(gòu)對(duì)象本身，還涉及售后服務(wù)水平。政府采購(gòu)的對(duì)象的質(zhì)量直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的水平，因此，必須保證采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。這就要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上要有質(zhì)量管理等方面的人才，要全面提高人員素質(zhì)，熟悉市場(chǎng)，準(zhǔn)確掌握采購(gòu)人的采購(gòu)需求，確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作，替采購(gòu)人把好質(zhì)量關(guān)。
      　　4．服務(wù)良好。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其中心工作是為采購(gòu)人做好服務(wù)。為此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部職工的政治思想水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，抑制商業(yè)氣息，克服官僚作風(fēng)，始終要把采購(gòu)人的利益放在第一位，當(dāng)好采購(gòu)人滿意的采購(gòu)員。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定的四項(xiàng)工作要求是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的基本要求，它們不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，質(zhì)次、價(jià)高、效率不高、服務(wù)不周都不行，必須全部做到。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否做到上述四項(xiàng)工作要求，直接關(guān)系到集中采購(gòu)范圍的大小，甚至關(guān)系到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。
      　　為了落實(shí)好本法規(guī)定的四項(xiàng)工作要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)人中販管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高服務(wù)水平。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)這四項(xiàng)工作要求制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和人員，要依法予以嚴(yán)肅處理。
      　　政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體
      　　本法第十八條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體，即，哪些項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，哪些項(xiàng)目由采購(gòu)人組織實(shí)施。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，本法適用范圍由兩部分構(gòu)成，即列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目和達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。本法還同時(shí)規(guī)定，政府采購(gòu)的實(shí)施主體有采購(gòu)人還有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為此，本法要理順適用范圍與實(shí)施主體之間的關(guān)系，以便具體的政府采購(gòu)活動(dòng)得以順利開(kāi)展。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十八條規(guī)定中，第一款是關(guān)于采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施形式的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施形式的規(guī)定。這兩款的具體含義非常豐富，主要有：
      　　1．明確采購(gòu)項(xiàng)目所有人。
      　　按照本法規(guī)定，適用本法的采購(gòu)項(xiàng)目，都是采購(gòu)人的項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是采購(gòu)項(xiàng)目的所有者。
      　　2．間接地對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類。
      　　按照本法規(guī)定，我國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目分為兩大類，即集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目，其中，集中采購(gòu)項(xiàng)目是指列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，分散采購(gòu)項(xiàng)目是指集中采購(gòu)目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。這種分類與本法規(guī)定的我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式是一致的。
      　　3．規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體。
      　　納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，雖然都是采購(gòu)人的項(xiàng)目，但采購(gòu)人不能直接采購(gòu)，必須委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制委托采購(gòu)范圍，通過(guò)“合零為整”，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
      　　4．規(guī)定分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)組織形式。
      　　分散采購(gòu)項(xiàng)目可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，也可以部分或者全部委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人確定委托采購(gòu)項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽署委托采購(gòu)協(xié)議書，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)僅就受委托的分散采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自愿委托采購(gòu)范圍，這些項(xiàng)目是由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，還是委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，由采購(gòu)人自行確定。
      　　5．間接規(guī)定我國(guó)集中采購(gòu)的形式。
      　　根據(jù)本法第十八條第二款規(guī)定，我國(guó)的集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種形式。
      　　6．規(guī)定集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施主體。
      　　根據(jù)本法第十八條第一款規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?？紤]到集中采購(gòu)目錄中具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，第十八條第二款又進(jìn)一步規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，其實(shí)施體有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，分別由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。其中，集中采購(gòu)目錄中的通用政府采購(gòu)項(xiàng)目，主要是跨部門的通用商品及日常服務(wù)項(xiàng)目等，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，部門和單位不允許自行采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄中涉及某些部門的特殊項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門實(shí)行集中采購(gòu)，不必委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
      　　如果納入集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目，屬于個(gè)別單位的特殊需求，而且不具備批量特征，可以由該單位自行組織采購(gòu)，但事前必須得到省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)。否則，為違法行為。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法第十八休規(guī)定中提出了許多有關(guān)政府采購(gòu)制度的基本概念，如采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)目錄、代理采購(gòu)、通用項(xiàng)目采購(gòu)、有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目、自行采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等。因此，該條款應(yīng)當(dāng)視作建立我國(guó)政府采購(gòu)制度框架的一項(xiàng)重要規(guī)定。由于該條款對(duì)有關(guān)概念如通用項(xiàng)目采購(gòu)和部門集中采購(gòu)等未作出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)施中有待國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門進(jìn)一步予以明確。按照本法規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐情況看，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
      　　1．科學(xué)界定集中采購(gòu)目錄的范圍。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，我國(guó)的集中采購(gòu)目錄，不僅僅為通用采購(gòu)項(xiàng)目，還包括特殊采購(gòu)項(xiàng)目，甚至包括個(gè)別部門個(gè)別特殊需求。集中采購(gòu)目錄同時(shí)確定了跨部門集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)的范圍。為了使集中采購(gòu)目錄更具操作性，減少審批事項(xiàng)，集中采購(gòu)上當(dāng)應(yīng)當(dāng)為通用采購(gòu)項(xiàng)目及具有批量特點(diǎn)的特殊采購(gòu)項(xiàng)目，并將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍與部門集中采購(gòu)的范圍分開(kāi)編列，盡量避免將個(gè)別單位的個(gè)別特殊需求納入其中。
      　　2．要注意發(fā)揮部門集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
      　　部門集中采購(gòu)范圍主要是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這些采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門具有豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)的了解也超過(guò)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由這些部門組織集中采購(gòu)，效益更好，效率更高，也能更好地滿足采購(gòu)人需求。
      　　3．采購(gòu)人對(duì)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，要準(zhǔn)確列明委托事項(xiàng)。
      　　按照本法規(guī)定，采購(gòu)人納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，分散采購(gòu)項(xiàng)目也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)于委托的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免不必要的糾紛。
      　　委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)
      　　本法第十九條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。這些代理機(jī)構(gòu)是指社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
      　　立法目的
      　　規(guī)定采購(gòu)人委托社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的要求。
      　　我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，一直鼓勵(lì)采購(gòu)單位將招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦。由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)新制度，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，專業(yè)水平要求高，在試點(diǎn)初期，各采購(gòu)單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對(duì)采購(gòu)程序掌握不夠全面，對(duì)招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購(gòu)制度的要求開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。為此，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，財(cái)政部門要求各采購(gòu)單位要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮招標(biāo)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)采購(gòu)人將采購(gòu)項(xiàng)目委托有資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦，或者僅將采購(gòu)的招標(biāo)等事務(wù)委托有資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理。
      　　我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生一批有能力、有資格代理政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。就招投標(biāo)而言，我國(guó)自推行招投標(biāo)制度以來(lái)，社會(huì)上從事招標(biāo)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)很多，但在招標(biāo)能力和管理水平等方面存在較大差異。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門如外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等，都依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，制定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了資格認(rèn)定制度。目前，經(jīng)國(guó)家或者有關(guān)部門認(rèn)定的與政府采購(gòu)事務(wù)有關(guān)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還有：質(zhì)量認(rèn)證、工程質(zhì)量監(jiān)理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
      　　在本法起草期間，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)前，實(shí)行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購(gòu)事務(wù)仍有必要，但應(yīng)對(duì)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的資格提出要求。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第十九條規(guī)定的主要含義如下：
      　　1．本條所稱的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
      　　本法第十六條出現(xiàn)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。本條的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念有一個(gè)定語(yǔ)，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”，表明第十九條所指的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
      　　從這些規(guī)定看，政府采購(gòu)法中所稱的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是唯一的，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
      　　2．采購(gòu)人有將采購(gòu)事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的權(quán)利。
      　　本法第十八條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)于分散采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行組織采購(gòu)，也可以委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。本條進(jìn)一步規(guī)定，由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，也可以將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的全部或者部分委托給已取得規(guī)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。
      　　3．承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資格。
      　　按照本法規(guī)定，承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。
      　　4．選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的權(quán)利。
      　　按照本條規(guī)定，如果采購(gòu)人決定將采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)人可以自行從符合規(guī)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中選擇委托機(jī)構(gòu)，不受其他組織或個(gè)人的影響，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，剝奪采購(gòu)人應(yīng)有權(quán)利，否則采購(gòu)人有權(quán)拒絕，維護(hù)應(yīng)有的自主權(quán)，同時(shí)保護(hù)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法實(shí)施后，對(duì)采購(gòu)人提出了更高的要求，鑒于大多數(shù)采購(gòu)人還不具備獨(dú)立開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的能力，應(yīng)當(dāng)盡可能將政府采購(gòu)的招標(biāo)等事務(wù)委托符合資格規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦。
      　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證的各類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，并將這些中介機(jī)構(gòu)在指定媒體上公布，方便采購(gòu)人全面掌握社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。
      　　取得規(guī)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)本法要求，改進(jìn)管理方式，提高自身能力，積極參與政府采購(gòu)的代理采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，要注意監(jiān)督采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，以便有關(guān)部門及時(shí)予以處理。
      　　委托代理協(xié)議
      　　本法第二十條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
      　　立法目的
      　　規(guī)定采購(gòu)人實(shí)行委托代理采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
      　　在現(xiàn)實(shí)生活中，委托是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，在政府采購(gòu)工作中也普遍存在。但采購(gòu)單位通常是以口頭形式委托，很少與被委托方訂立協(xié)議。口頭委托雖然效率高，但容易出問(wèn)題，造成不良后果?？陬^委托的主要弊端是，帶有隨意性，準(zhǔn)確性差，雙方權(quán)利和義務(wù)界定不清。因此，在委托事項(xiàng)具體實(shí)施中，被委托方常常難以準(zhǔn)確把握委托方的需求，還可能超越委托權(quán)限行事。委托方撤銷委托、干預(yù)委托事項(xiàng)、不履行應(yīng)有義務(wù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一旦委托事項(xiàng)不能達(dá)到預(yù)期效果，就相互推卸責(zé)任，因缺乏書面依據(jù)難以通過(guò)法律途徑予以解決，使一方或雙方當(dāng)事人利益受到損害，也有損政府信譽(yù)。因此，本法對(duì)政府采購(gòu)的委托行為從法律上予以規(guī)范。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十條規(guī)定的主要含義，是要求采購(gòu)人依法開(kāi)展委托采購(gòu)事務(wù)的，一定要通過(guò)簽訂委托協(xié)議方式明確委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
      　　本法規(guī)定采購(gòu)人對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，分散采購(gòu)項(xiàng)目也可以委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。為了維護(hù)委托行為的嚴(yán)肅性，貫徹落實(shí)誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止發(fā)生口頭委托可能發(fā)生的不良后果，要求采購(gòu)人必須與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，使各當(dāng)事人在采購(gòu)活動(dòng)中，各負(fù)其責(zé)，共同做好采購(gòu)工作。如果在采購(gòu)活動(dòng)中，一方當(dāng)事人未履行應(yīng)盡義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以按照協(xié)議中規(guī)定的方式予以解決。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法第二十條規(guī)定很容易理解，但在執(zhí)行上卻具有復(fù)雜性。按照本法規(guī)定，采購(gòu)人的委托包括向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托和自愿性委托，還有向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托行為，在不同的委托情形下，雙方的權(quán)利和義務(wù)不盡相同。如向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自愿性委托項(xiàng)目和向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托項(xiàng)目，通常是部分采購(gòu)事務(wù)的委托如招投標(biāo)等，很少涉及被委托方代為訂立采購(gòu)合同、組織驗(yàn)收等事項(xiàng)。但向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托項(xiàng)目，本法并未規(guī)定具體委托事項(xiàng)，如是否可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定標(biāo)、訂立合同等，如果這些事項(xiàng)也在委托之列，無(wú)疑會(huì)增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的復(fù)雜程序。為此，為了增強(qiáng)本條款的可操作性，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的委托情形，統(tǒng)一制定委托協(xié)議范本，規(guī)范委托行為。
      　　供應(yīng)商
      　　本法第二十一條對(duì)此作出了規(guī)定，即供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)市場(chǎng)的供方主體，是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)包括政府采購(gòu)的需方與供方。本法第十五條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的需方主體，相應(yīng)地也要規(guī)定供方主體，以便明確其在政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。
      　　供應(yīng)商有本國(guó)與外國(guó)之分，本法是否應(yīng)予以界定，是本法起草期間討論的重要問(wèn)題之一。最后的共識(shí)是，本法所稱供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。主要理由如下：
      　　第一，是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求。政府采購(gòu)屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式之一，歷史悠久，在國(guó)際上廣為施行。政府采購(gòu)作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式是，封閉政府采購(gòu)市場(chǎng)，不允許外國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入，政府采購(gòu)只能向國(guó)內(nèi)供應(yīng)商采購(gòu)，而且只能采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，工程和服務(wù)項(xiàng)目的合同要授予國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。封閉政府采購(gòu)市場(chǎng)的原因，主要是政府采購(gòu)資金來(lái)源于納稅人，由此形成的采購(gòu)機(jī)會(huì)也應(yīng)當(dāng)給予納稅人，否則就不符合納稅人利益。這種做法從根本上說(shuō)，是為了保護(hù)公共利益和國(guó)家利益。從國(guó)際上看，各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)一直是封閉的，直到1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《政府采購(gòu)守則》出臺(tái)后，這種格局才有所改變，部分國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)始有限地對(duì)外開(kāi)放。截至目前，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)是完全開(kāi)放的，即使WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員，仍在最大程度地實(shí)施保護(hù)。從另一個(gè)角度看，目前《政府采購(gòu)協(xié)議》成員實(shí)行的開(kāi)放，也是通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的一種新形式。因?yàn)?，目前《政府采?gòu)協(xié)議》成員，都是發(fā)達(dá)或者比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其開(kāi)放部分往往都是國(guó)內(nèi)供應(yīng)商在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的領(lǐng)域，是為了讓這些供應(yīng)商走出國(guó)門，幫助其進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多商機(jī)，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大開(kāi)辟道路。
      　　第二，本法是在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未開(kāi)放的形勢(shì)下制定的，我國(guó)供應(yīng)商沒(méi)有準(zhǔn)入其他國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，那么，我國(guó)也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)準(zhǔn)許外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的義務(wù)。
      　　第三，符合國(guó)際慣例，也符合WTO規(guī)則。我國(guó)雖然入世，但并未簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，不必受該協(xié)議約束。因此，在我國(guó)簽署該協(xié)議之前，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是獨(dú)立的，完全可以將政府采購(gòu)的全部商機(jī)給予國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。
      　　第四，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。自改革開(kāi)放以來(lái)，采購(gòu)人普遍存在偏好“洋貨”的心理，而且，只要資金充足，都愿意采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品，剝奪了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)有的商業(yè)機(jī)會(huì)，削弱了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的銷售能力，致使其生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓，資金不能回籠，缺乏再投入能力。這種局面導(dǎo)致政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)長(zhǎng)期大量外流，嚴(yán)重?fù)p害了本國(guó)供應(yīng)商的利益，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)的困難。因此，可借本次立法之機(jī)，在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放之前，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供實(shí)質(zhì)保護(hù)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十一條規(guī)定了參加政府采購(gòu)市場(chǎng)合法的供方主體，也就是供應(yīng)商，具體是指向采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
      　　這里的法人是指企業(yè)法人和事業(yè)單位法人。根據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織是指不具備法人條件的組織。主要包括合伙組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶等，自然人是指《民法通則》規(guī)定的具有完全民事行為能力，能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。
      　　本法所稱供應(yīng)商的各主體是指在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記的法人和其他組織以及中國(guó)公民，不包括在我國(guó)境外注冊(cè)登記的法人和其他組織以及外國(guó)公民。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法對(duì)供應(yīng)商的規(guī)定，既是管理性要求，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性措施。在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法規(guī)定，將供應(yīng)商限定為本國(guó)供應(yīng)商。值得注意的是，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，不包括在我國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)注冊(cè)登記的供應(yīng)商，也不包括在我國(guó)臺(tái)灣省注冊(cè)的供應(yīng)商。因?yàn)?，按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，這兩個(gè)特別行政區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣省的供應(yīng)商應(yīng)視同
      　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格
      　　本法第二十二條對(duì)此作出了規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
      　　立法目的
      　　明確供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的資格條件。
      　　規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格是國(guó)際通行做法。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）是指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家制定政府采購(gòu)法律的范本?！妒痉斗ā返诹鶙l要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資格，并列明了五項(xiàng)基本資格：一是具有改造合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員。二是具有訂立合同的法定權(quán)能。三是并非處于無(wú)清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)并未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體。四是履行了繳納本國(guó)稅款和社會(huì)保障款項(xiàng)的義務(wù)。五是在采購(gòu)過(guò)程開(kāi)始前若干年（頒布國(guó)規(guī)定）內(nèi)，該企業(yè)或其董事包括主要工作人員未犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的，或者與以假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取采購(gòu)合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未存在曾在其他方面被行政管理部門勒令停業(yè)或取消資格的問(wèn)題。美國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)家都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格規(guī)定。
      　　供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)必須具備相應(yīng)的資格。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對(duì)供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，鼓勵(lì)誠(chéng)信，為社會(huì)公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購(gòu)有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對(duì)這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容。三是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，即使其質(zhì)量最好，報(bào)價(jià)最低，如果決定其中標(biāo)，顯然對(duì)其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不應(yīng)當(dāng)允許這類供應(yīng)商參加。
      　　在我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格，尤其是政策性要求普遍重視不夠。采購(gòu)人關(guān)注的重點(diǎn)是商品，至于商品的原產(chǎn)地，生產(chǎn)商品的企業(yè)是否遵紀(jì)守法，普遍關(guān)注不夠。究其原因，是將政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)行為混為一談。政府采購(gòu)要站在政府立場(chǎng)上開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，要體現(xiàn)政府的行政行為，要對(duì)政府負(fù)責(zé)。例如，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小造紙廠是政府的一項(xiàng)環(huán)保政策，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都有義務(wù)貫徹執(zhí)行，如果政府采購(gòu)也采購(gòu)小造紙廠生產(chǎn)的紙張，就是對(duì)自己制定的政策的否定，這一政策也就難以貫徹落實(shí)。這一事例說(shuō)明了規(guī)定供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)條件的重要性和必要性。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十二條規(guī)定了參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備六個(gè)方面的基本條件，這也是所有政府采購(gòu)活動(dòng)的通用條件。本法同時(shí)規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，還可以規(guī)定特定條件。
      　　1．具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
      　　本條所稱的供應(yīng)商，從要求的條件看，主要是指企業(yè)法人。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人必須具備以下條件：一是必須依法成立。二是法人的設(shè)立程序必須合法。三是有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。四是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財(cái)產(chǎn)作為自己的債務(wù)的擔(dān)保手段。規(guī)定供應(yīng)商要具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的最基本條件，目的是為了保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。如果供應(yīng)商不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，很難保證采購(gòu)合同的履行，而且一旦出現(xiàn)違約等問(wèn)題，無(wú)法采取補(bǔ)救措施，最終損害采購(gòu)人利益。
      　　2．具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
      　　良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)以前，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終能做到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的履約業(yè)績(jī)，通俗地講就是用戶信得過(guò)的企業(yè)。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實(shí)、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，講信譽(yù)、善管理的企業(yè)，生命力強(qiáng)，有發(fā)展前景，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)。而且將政府采購(gòu)項(xiàng)目交給這樣的供應(yīng)商辦理，能夠增強(qiáng)政府信心。
      　　3．具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。
      　　這是保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)項(xiàng)目必備的物資和技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購(gòu)合同不能轉(zhuǎn)包，雖然允許分包，但中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商要全面承擔(dān)履約責(zé)任，即使分包，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同的主要部分或者關(guān)鍵部分。因此參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商必須具備履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。例如，一些有著裝要求的部門，在統(tǒng)一換裝時(shí)，服裝的批量很大，而且有限定的交貨時(shí)間，這就要求中標(biāo)的服裝廠必須具有足夠數(shù)量制衣設(shè)備和技術(shù)人員，否則合同規(guī)定的服裝數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。
      　　4．具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。
      　　作為供應(yīng)商，依法納稅和繳納社會(huì)保障資金是應(yīng)盡義務(wù)，是起碼的社會(huì)道德要求。如果這一點(diǎn)做不到，說(shuō)明供應(yīng)商已經(jīng)喪失了最基本的信譽(yù)。本法這一規(guī)定，是為了抑制一些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會(huì)保障資金等手段降低成本行為，是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施之一。
      　　5．參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄。
      　　本項(xiàng)所稱的在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄，包括高級(jí)管理人員犯罪、走私、詐騙等記錄。本項(xiàng)提出了參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)這一時(shí)間要求，一是表明是否有重大違法記錄，是衡量一個(gè)企業(yè)信譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是由于政府采購(gòu)是使用財(cái)政性資金，采購(gòu)目的是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，因此，從對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家負(fù)責(zé)的角度，也需要對(duì)供應(yīng)商提出特殊要求。三是仍然組有違法行為記錄的供應(yīng)商以參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，只是要有三年間隔期，并不是永遠(yuǎn)不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
      　　6．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      　　本項(xiàng)包含的內(nèi)容較多，如要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要履行環(huán)保義務(wù)，要保護(hù)婦女和殘疾人利益等。凡是不符合國(guó)家規(guī)定和要求的供應(yīng)商，一律不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
      　　對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，國(guó)家還有特別要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。至于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性而定，有的項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商有資質(zhì)要求，有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。本條雖然允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購(gòu)人不得通過(guò)設(shè)定特定資格要求來(lái)妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制造人為的歧視政策。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于供應(yīng)商資格條件的規(guī)定表明，并非所有的供應(yīng)商都可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有的供應(yīng)商即使是國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，因不符合本法規(guī)定的條件，也不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握供應(yīng)商資格關(guān)，但不能為了歧視目的而設(shè)定特殊資格條件。
      　　供應(yīng)商資格審查
      　　本法第二十三條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
      　　立法目的
      　　明確供應(yīng)商資格審查的主體及審查內(nèi)容。
      　　本法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的基本條件，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查的主體，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
      　　在國(guó)際上，對(duì)供應(yīng)商的資格審查分為兩種形式：一種是集中審查，主要是政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查資格，合格供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商可以隨時(shí)向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查。進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商的有效期一般不超過(guò)三年，然后進(jìn)行重新審查。在有效期內(nèi)，違反有關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商將被除名，并禁止在一定時(shí)期內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。一種是分散審查，即由各采購(gòu)單位自行審查。在一個(gè)采購(gòu)單位審查合格的供應(yīng)商，其他采購(gòu)單位可予以免審，減輕審查工作負(fù)擔(dān)。如果一個(gè)采購(gòu)單位經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在重大問(wèn)題，其他采購(gòu)單位都不得允許其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
      　　在我國(guó)推行政府采購(gòu)期間，財(cái)政部1999年頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核。在實(shí)際工作中， 一些地區(qū)根據(jù)本條規(guī)定，開(kāi)展了有關(guān)認(rèn)定工作。
      　　本法在起草期間，對(duì)供應(yīng)商資格審查主體曾有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，供應(yīng)商資格應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查。理由是對(duì)供應(yīng)商的資格審查屬于政府采購(gòu)的管理行為，應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查工作，有利于減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，有效縮短采購(gòu)人的采購(gòu)周期。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查事務(wù)。采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)直接組織者，有長(zhǎng)期開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，了解采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，對(duì)相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商也比較了解，能夠更好地確定供應(yīng)商的特定條件，尤其對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，有利于增強(qiáng)針對(duì)性，提高審查效率。本法最終采納了后一種意見(jiàn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十三條規(guī)定，供應(yīng)商資格的審查或確認(rèn)由各采購(gòu)人負(fù)責(zé)。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人還可以要求供應(yīng)商提供證明其履約能力的文件，如資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況等。所有這些條件和要求，必須要提供相應(yīng)的文件，以備審查或確認(rèn)。例如，涉及資質(zhì)要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供由有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。涉及業(yè)績(jī)情況的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供以前在相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)，包括項(xiàng)目名稱、效果及用戶意見(jiàn)等。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法沒(méi)有規(guī)定供應(yīng)商有關(guān)資格證明的獲取方式，如如何證明供應(yīng)商履行了納稅義務(wù)等，也沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)人審查供應(yīng)商資格的程序，操作性不強(qiáng)，而且會(huì)出現(xiàn)重復(fù)審查供應(yīng)商資格問(wèn)題，加大供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。在財(cái)政部制定有關(guān)供應(yīng)商資格審查管理辦法之前，可按照下列方式執(zhí)行。
      　　1．由供應(yīng)商提交能夠提供的資格證明文件。
      　　在本法規(guī)定的供應(yīng)商條件中，有的是供應(yīng)商自身能夠提供，有的主要是涉及政策性要求的條件，需要有關(guān)部門提供。采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商對(duì)有關(guān)政策性條件以保證或聲明方式提供。采購(gòu)人審查完供應(yīng)商資格后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商。如果有供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商條件有異議的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)。對(duì)于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)取消資格，并將處理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。
      　　2．科學(xué)確定審查供應(yīng)商資格的方式。
      　　在審查供應(yīng)商資格時(shí)，采購(gòu)人可以采取兩種方式：一是采用兩階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資格；然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。這種方式適用于對(duì)供應(yīng)商有特定條件要求的采購(gòu)項(xiàng)目。二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購(gòu)人，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)時(shí)，先對(duì)資格進(jìn)行審查，條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理，不予評(píng)審。
      　　3．一個(gè)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
      　　為了避免重復(fù)審查，一個(gè)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將對(duì)供應(yīng)商條件審查結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開(kāi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)異議的，納入供應(yīng)商庫(kù)。其他采購(gòu)人在采購(gòu)相同或者相似采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商，對(duì)其資格應(yīng)當(dāng)免審。
      　　政府采購(gòu)聯(lián)合體
      　　本法第二十四條對(duì)此作出了規(guī)定，即兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)從供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
      　　立法目的
      　　規(guī)定供應(yīng)商可以有以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利及有關(guān)要求。
      　　在政府采購(gòu)實(shí)踐中，允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，十分必要。
      　　一是政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性的項(xiàng)目，規(guī)模較大，一般情況下，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成。
      　　二是分散市場(chǎng)壓力，讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)項(xiàng)目特別是批量大的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體，可以適度分散商業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的企業(yè)受益。
      　　三是政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個(gè)或三個(gè)對(duì)象，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，如軟件開(kāi)發(fā)、維護(hù)等，也有貨物內(nèi)容，如購(gòu)買硬件等，需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。
      　　四是照顧中小企業(yè)。正是由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多為批量性項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，對(duì)供應(yīng)商的要求很高，單個(gè)中小企業(yè)一般沒(méi)有參加資格。即使允許中小企業(yè)參加，由于企業(yè)規(guī)模有限，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購(gòu)合同。為此，為了照顧中小企業(yè)，允許它們成立一個(gè)聯(lián)合體，壯大實(shí)力，在能力上可以互補(bǔ)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
      　　供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，因涉及的主體較多，為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有必要對(duì)聯(lián)合體的條件及有關(guān)要求作出規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十四條規(guī)定的主要含義如下：
      　　1．賦予供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
      　　按照本法規(guī)定，即兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
      　　2．聯(lián)合體各方均應(yīng)具備本法規(guī)定的供應(yīng)商條件。
      　　本法第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備規(guī)定條件，同樣，聯(lián)合體各方也應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的條件，否則不能成為聯(lián)合體一方。如果涉及有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體的資格按就低不就高確定，防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購(gòu)項(xiàng)目，即由低級(jí)資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購(gòu)質(zhì)量。
      　　3．聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議。
      　　為了規(guī)范政府采購(gòu)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向采購(gòu)人提交由各方簽字的聯(lián)合協(xié)議，明確聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的工作以及各自的權(quán)利和義務(wù)。如果拿到采購(gòu)合同后，聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議予以解決。
      　　4．聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人訂閱合同并履約。
      　　以聯(lián)合體中標(biāo)或成交的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，不能以聯(lián)合體的一方代表其他各方與采購(gòu)人簽訂合同。在履行合同時(shí)，聯(lián)合體就合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，如果聯(lián)合體的一方違反了合同約定，采購(gòu)人有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)聯(lián)合體的規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)非常有利。在執(zhí)行中，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，相互組成一個(gè)聯(lián)合體，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與中型企業(yè)聯(lián)合，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。大型企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)與有特長(zhǎng)的中小企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，并帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。
      　　供應(yīng)商組成政府采購(gòu)聯(lián)合體的，一定要事先簽訂好聯(lián)合協(xié)議。采購(gòu)人對(duì)未按規(guī)定時(shí)間提供書面聯(lián)合協(xié)議的聯(lián)合體，或者聯(lián)合協(xié)議對(duì)聯(lián)合體各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠明確的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作無(wú)效處理。
      　　政府采購(gòu)當(dāng)事人的禁止事項(xiàng)
      　　本法第二十五條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、評(píng)標(biāo)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)當(dāng)事人不可作為的事項(xiàng)，如惡意串通、行賄和非法競(jìng)爭(zhēng)等。
      　　政府采購(gòu)屬于采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行的一種商業(yè)*易活動(dòng)，如果不加強(qiáng)管理，或者缺乏規(guī)范化規(guī)定，很容易受利益的引誘，滋生腐敗。同時(shí)，由于政府采購(gòu)資金主要是財(cái)政性資金，不是單位自有資金，也不是個(gè)人資金，必須有很強(qiáng)的責(zé)任心和制度作保障，否則，會(huì)對(duì)政府和社會(huì)，甚至國(guó)家造成不可估量的負(fù)面影響。另外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)的當(dāng)事人雖然是平等的民事主體，但需求方均為政府性機(jī)構(gòu)，掌握著商業(yè)機(jī)會(huì)的分配權(quán)，因此，容易發(fā)生尋租現(xiàn)象。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，上述現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的公正性及有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，必須禁止政府采購(gòu)當(dāng)事人的不當(dāng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)政府采購(gòu)的公正性。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十五條規(guī)定了政府采購(gòu)當(dāng)事人的一般禁止性行為以及供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的特別禁止行為。具體規(guī)定及各自含義如下：
      　　1．政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通和排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
      　　政府采購(gòu)中的當(dāng)事人相互串通和排斥其他供應(yīng)商的行為多種多樣。按照本法規(guī)定，下列行為應(yīng)當(dāng)屬于禁止之列：采購(gòu)人員向某些供應(yīng)商泄露標(biāo)底；采購(gòu)人員在報(bào)價(jià)前幫某些供應(yīng)商撤換標(biāo)書或者修改報(bào)價(jià)，或者泄露其他供應(yīng)商的投標(biāo)信息；采購(gòu)人員為了使某個(gè)供應(yīng)商在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位，利用行政手段或者在招標(biāo)文件中制定歧視性的技術(shù)規(guī)格，排斥其他供應(yīng)商；采購(gòu)人員與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通抬、壓報(bào)價(jià)；供應(yīng)商之間私下形成聯(lián)盟，抬高報(bào)價(jià)等。這些行為極易滋生腐敗，如索賄、吃回扣、行賄等，導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益受損。因此，必須堅(jiān)決予以禁止。
      　　2．供應(yīng)商不得以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。
      　　供應(yīng)商是市場(chǎng)主體，以營(yíng)利為目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法規(guī)定的正當(dāng)渠道獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)不擇手段如找關(guān)系、跑路子，拉攏腐蝕直接影響政府采購(gòu)合同授予的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的供應(yīng)商和行為要堅(jiān)決予以制止。為此，本法規(guī)定供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。
      　　3．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段謀取非法利益。
      　　本條所稱的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括取得規(guī)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和非全額撥款的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源于接受采購(gòu)人委托收取代理服務(wù)費(fèi)和預(yù)算撥款（集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商業(yè)機(jī)會(huì)有限，而且采購(gòu)委托事務(wù)容易受到行政干預(yù)，有些代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理業(yè)務(wù)，往往會(huì)采取行賄或者服務(wù)費(fèi)分成等辦法。另外，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了取得更多收入，容易出現(xiàn)與供應(yīng)商串通的行為，通過(guò)各種方式幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)，然后從中標(biāo)供應(yīng)商處獲利。為了規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人各方利益，本法規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的特別禁止性行為，即不得向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)當(dāng)事人的禁止性行為的規(guī)定，旨在保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。其貫徹落實(shí)，一是要靠各政府采購(gòu)當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法開(kāi)展或參加政府采購(gòu)活動(dòng)。二是要提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，防止暗箱操作。三是要建立和健全政府采購(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是要發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用。四是要對(duì)違反本法規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法的成本。
      　　政府采購(gòu)方式
      　　本法第二十六條對(duì)政府采購(gòu)方式作了規(guī)定，即政府采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式。立法目的明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式。
      　　政府采購(gòu)是政府行為，各采購(gòu)人為履行政府職能而購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)必須規(guī)范。首先就要規(guī)范采購(gòu)方式，明確各采購(gòu)方式所適用的范圍，以免在實(shí)際工作中出現(xiàn)隨意選用采購(gòu)方式的問(wèn)題，既不利于規(guī)范化管理，也不利于監(jiān)督檢查。所以，明確采購(gòu)方式是非常必要的，也是法律規(guī)定的內(nèi)容。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公開(kāi)招標(biāo)與其他采購(gòu)方式相比，無(wú)論是透明度上，還是程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購(gòu)方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則。該方式具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)范圍大、公開(kāi)程度高等特點(diǎn)。所以，公開(kāi)招標(biāo)成為各國(guó)的主要采購(gòu)方式。如世界銀行《貸款采購(gòu)指南》把公開(kāi)招標(biāo)作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國(guó)以此作為最基本的采購(gòu)方式。本法充分考慮了上述特點(diǎn)，也將公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式。關(guān)于采購(gòu)方式，在立法期間，曾有一種意見(jiàn)，即競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)兩種方式，在操作上有些類似，在實(shí)際工作中區(qū)別不大，建議將兩個(gè)方式合并，或?qū)⒃儍r(jià)采購(gòu)方式去掉，只保留競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。經(jīng)討論，專家認(rèn)為，兩種方式還是有區(qū)別的，主要是適用情形不一樣，詢價(jià)的主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過(guò)價(jià)格確定中標(biāo)，基本上不考慮其他因素。因此，本法中將兩種方式分開(kāi)規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十六條規(guī)定包括以下含義： 1．開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，不得采用本法規(guī)定以外的方式。 2．公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式，與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購(gòu)方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式。 3．如果采用五種特定采購(gòu)方式以外的其他采購(gòu)方式，必須報(bào)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本條比較明確地規(guī)定了采購(gòu)方式，但在執(zhí)行中仍應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：一是不應(yīng)當(dāng)將五種采購(gòu)方式并行同等對(duì)待。按照本法規(guī)定，首選應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。二是不應(yīng)當(dāng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定而采用已經(jīng)明確的五種采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式?！　?/span>
      　　公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理
      　　本法第二十七條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的范圍、具體數(shù)額確定的管理方式等作出了規(guī)定，即，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，需要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
      　　立法目的
      　　明確公開(kāi)招標(biāo)的范圍，規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
      　　由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要時(shí)間也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不均衡，如果不分情況，公開(kāi)招標(biāo)一律采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些小額采購(gòu)、急需采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。再有，從規(guī)范角度講，既然明確公開(kāi)招標(biāo)為采購(gòu)主要方式，也要晝要求采購(gòu)人使用此方式，對(duì)可能出現(xiàn)的可以公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束，因此，有必要從法律上規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和審批管理權(quán)限。
      　　關(guān)于工程公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題，本法第四條已經(jīng)作了規(guī)定，所以，本條只對(duì)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)作出規(guī)定。
      　　具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行由中央、地方兩級(jí)人民政府規(guī)定的管理體制，是由我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制所決定的。政府采購(gòu)是執(zhí)行預(yù)算和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一種重要辦法，與預(yù)算管理體制有著緊密聯(lián)系，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，進(jìn)而一級(jí)政府采購(gòu)，所以，政府采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理體制。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也正是遵守了這一管理體制，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第二十七條規(guī)定包括以下含義：
      　　1．?dāng)?shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開(kāi)招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)，都必須采取公開(kāi)招標(biāo)方式。
      　　2．公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購(gòu)項(xiàng)目，也適用于集中采購(gòu)以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
      　　3．公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算管理體制確定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府采購(gòu)規(guī)定。
      　　4．達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮本地區(qū)采購(gòu)規(guī)模、財(cái)政支出水平等實(shí)際情況。
      　　2．縣級(jí)及縣以下政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。
      　　縣級(jí)及縣以下政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，如果按規(guī)定都報(bào)上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，管理程序比較復(fù)雜，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，效率較低，因此，縣以下如何執(zhí)行此規(guī)定，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。
      　　3．采用其他采購(gòu)方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
      　　有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的審批職現(xiàn)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況下可以申請(qǐng)其他采購(gòu)方式，以避免審批中的隨意性。
      　　公開(kāi)招標(biāo)規(guī)避問(wèn)題
      　　本法第二十八條對(duì)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　明確規(guī)定采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)方式。
      　　公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，在本法中得到了確認(rèn)，采購(gòu)人有義務(wù)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，貪污進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)。但由于政府采購(gòu)管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。所謂化整為零，是指采購(gòu)人把達(dá)到法定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的政府采購(gòu)項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到逃避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的目的。除將項(xiàng)目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購(gòu)實(shí)施時(shí)間，使采用公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)間難以滿足采購(gòu)需求，只得采取其他采購(gòu)方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無(wú)法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來(lái)概括。對(duì)于上述行為，世界各國(guó)和主要國(guó)際組織在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體不得為逃避公開(kāi)招標(biāo)而分割采購(gòu)合同。
      　　為了保證所有應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的項(xiàng)目都能做到依法公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，防止損害國(guó)家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對(duì)性地作出了本條規(guī)定，明確采購(gòu)人不能規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的方式，是十分必要的。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本條規(guī)定的含義，主要是采購(gòu)人不得將一個(gè)符合公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)為目的而逃避公開(kāi)招標(biāo)方式的各種行為。否則，都屬違法行為。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．其動(dòng)機(jī)和目的是判別是否屬于規(guī)避行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。
      　　2．原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)相同項(xiàng)目的品目?jī)纱我陨希駝t屬于規(guī)避行為，按違反本規(guī)定處理。
      　　3．未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)手續(xù)的，屬于違反本條規(guī)定行為。
      　　邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式
      　　本法第二十九條規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式及適用情形，即具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
      　　立法目的
      　　明確規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形。
      　　邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式。公開(kāi)招標(biāo)雖然是最能體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和“三公原則”的采購(gòu)方式，但是，正是由于最充分也造成公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)?fù)陂L(zhǎng)，費(fèi)用較高等缺陷。邀請(qǐng)招標(biāo)則不僅在一定程序上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢(shì)，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購(gòu)方式。所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；二是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；五是公開(kāi)程度遜色于公開(kāi)招標(biāo)。
      　　正是由于邀請(qǐng)招標(biāo)具有上述與公開(kāi)招標(biāo)不同的特點(diǎn)，再加上我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此方式規(guī)定比較原則，所以，在實(shí)際工作中采用此方式的較多，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也多于公開(kāi)招標(biāo)。為了防止采購(gòu)人過(guò)度限制供應(yīng)商數(shù)量從而限制有效競(jìng)爭(zhēng)，使這一采購(gòu)方式既適用于真正需要的情形，又保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性，法律對(duì)其適用條件作出明確規(guī)定是必要的。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本條規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)只適用于以下兩種情形：一是只有采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開(kāi)招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；二是若采用公開(kāi)招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的情況，采購(gòu)人只能通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件，概括起來(lái)就是兩句話，一是潛在供應(yīng)商數(shù)量不多；二是考慮到采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點(diǎn)：
      　　1．邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無(wú)效。
      　　2．除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。
      　　3．兩個(gè)適用情形不是同時(shí)適用的關(guān)系。
      　　競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式
      　　本法第三十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
      　　立法目的
      　　明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形。
      　　競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。在一些情況下，采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)形勢(shì)的要求，公開(kāi)招標(biāo)方式并不是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方法，必須采用其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是一種主要方法。政府采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。與公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本條共規(guī)定了四種情形，凡是符合這四種情形之一的貨物或者服務(wù)采購(gòu)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。具體含義如下：
      　　1．第一種情形的含義。
      　　第一種情形是指，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。招標(biāo)失敗的幾種情況：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。
      　　2．第二種情形的含義。
      　　第二種情形是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。
      　　3．第三種情形的含義。
      　　第三種情形是指由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。
      　　4．第四種情形的含義。
      　　第四種情形主要是指采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
      　　當(dāng)出現(xiàn)上述任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人應(yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)。
      　　2．談判條件不得有歧視性條款，公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商。
      　　3．必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。
      　　單一來(lái)源采購(gòu)方式
      　　本法第三十一條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
      　　立法目的
      　　明確規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形。
      　　單一來(lái)源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。
      　　正是由于單一來(lái)源采購(gòu)具有直接采購(gòu)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使單一來(lái)源采購(gòu)只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，也就是說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，且采購(gòu)人處于主動(dòng)地位。因此，在交易過(guò)程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對(duì)這種采購(gòu)方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本條規(guī)定了三種情形，只要符合三種情形之一的可以采用單一來(lái)源采購(gòu)。
      　　1．采購(gòu)的項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。
      　　2．發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況（正常因素或非歸因于采購(gòu)人）不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。
      　　3．第三種情形是指，就采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
      　　2．唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。
      　　3．添購(gòu)是指在原有采購(gòu)項(xiàng)目上增加，而不是新購(gòu)置一種商品。否則屬于購(gòu)買另一種商品。
      　　詢價(jià)采購(gòu)方式
      　　本法第三十二條對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　詢價(jià)采購(gòu)方式，就是我們通常所說(shuō)的貨比三家，這是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式。詢價(jià)就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。與其他采購(gòu)方式相比有以下兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。這種方法，適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。
      　　在實(shí)踐中，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)很多是通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)方式，但對(duì)詢價(jià)采購(gòu)操作卻存在一些不規(guī)范的做法，通常是將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式，這里有制度規(guī)定不完善的地方，也有鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，必須要嚴(yán)格加以規(guī)范。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法規(guī)定的含義主要是，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題主要是，該條適用情形與其他采購(gòu)方式適用情形不盡一致，本條所提的適用情形原則上應(yīng)該一并考慮，并且適用于詢價(jià)的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項(xiàng)目。
      　　政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批
      　　根據(jù)本法第六條原則規(guī)定，第三十三條對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批管理作出了具體規(guī)定，即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
      　　立法目的
      　　本條主要是解決細(xì)化政府采購(gòu)項(xiàng)目，硬化預(yù)算約束，確保政府采購(gòu)按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施。
      　　按照本法規(guī)定，政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金是通過(guò)預(yù)算進(jìn)行管理的，所以，政府采購(gòu)資金也必須實(shí)行預(yù)算管理。從我國(guó)預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項(xiàng)目要明確具體，大型購(gòu)買性支出要細(xì)化到項(xiàng)目。從政府采購(gòu)工作看，開(kāi)展采購(gòu)工作的前提是，預(yù)算中有安排，并且項(xiàng)目具體，資金預(yù)算明確。只有這樣，才能為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門有的放矢地制定政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)施有效監(jiān)督管理提供依據(jù)；便于采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；為了供應(yīng)商了解年度政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并客觀地作出經(jīng)營(yíng)策略提供依據(jù)。
      　　從國(guó)外情況看，政府采購(gòu)按預(yù)算執(zhí)行也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。與我國(guó)的不同之外，是這些國(guó)家沒(méi)有編制專門的政府采購(gòu)預(yù)算，其主要原因，是這些國(guó)家的預(yù)算管理體制非常完善，預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目細(xì)，各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都能在預(yù)算中得到反映，沒(méi)有必要再單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。如美國(guó)，一個(gè)財(cái)政年度的聯(lián)邦預(yù)算編制時(shí)間，從開(kāi)始編制之日到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之日，長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，并且聯(lián)邦各部門編制的部門預(yù)算非常詳細(xì)，國(guó)會(huì)相關(guān)的委員會(huì)對(duì)各部門預(yù)算要逐項(xiàng)進(jìn)行論證，包括是否有必要安排以及項(xiàng)目預(yù)算是否準(zhǔn)確等。最后國(guó)會(huì)批準(zhǔn)部門預(yù)算的方式，是逐項(xiàng)批準(zhǔn)，每一項(xiàng)形成一個(gè)撥款令，一個(gè)部門每一項(xiàng)撥款令的匯總，就形成了部門預(yù)算。各部門預(yù)算的匯總就形成了聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)外公開(kāi)。聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門按照撥款令執(zhí)行。各部門預(yù)算的具體執(zhí)行情況由財(cái)政部門掌握。這就是美國(guó)沒(méi)有專門的政府采購(gòu)預(yù)算的原因。這種預(yù)算編制方法，周期長(zhǎng)，計(jì)劃性強(qiáng)，硬化了預(yù)算約束，如果沒(méi)有國(guó)會(huì)的撥款令政府就不會(huì)安排支出，也就不會(huì)有政府采購(gòu)活動(dòng)。
      　　我國(guó)的預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項(xiàng)目比較粗，不夠細(xì)化。在這種預(yù)算編制和審批制度下，項(xiàng)目不具體，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購(gòu)上，就出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象，政府采購(gòu)工作也因項(xiàng)目不明確，缺乏計(jì)劃性，難以全面推行。
      　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，預(yù)算編制方法改革勢(shì)在必行。為此，財(cái)政部在黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)下，從1998年開(kāi)始了預(yù)算管理體制改革，推選編制部門預(yù)算，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，在2000年的部門預(yù)算中增加了政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容；未實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。截至目前，我國(guó)推行部門預(yù)算的改革已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，逐步為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了更好的條件，但仍然難以滿足全面開(kāi)展政府采購(gòu)工作的要求，需要進(jìn)一步推動(dòng)。為此，本法第三十三條專門作出了規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三十三條是第六條規(guī)定的具體化。本條有四個(gè)要點(diǎn)，一是本條規(guī)定是政府采購(gòu)程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)。二是部門和單位在編制的下一財(cái)政年度部門預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門。三是部門預(yù)算的審批按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行，而不是單獨(dú)建立政府采購(gòu)預(yù)算審批程序。四是經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算才是政府采購(gòu)執(zhí)行的依據(jù)。
      　　理解本法規(guī)定的含義，要重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
      　　1．部門預(yù)算的實(shí)施有利于明確和細(xì)化政府采購(gòu)項(xiàng)目。
      　　與傳統(tǒng)預(yù)算相比，主要特點(diǎn)有，一是收支范圍全面。一個(gè)部門在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的各項(xiàng)收和支出都必須納入預(yù)算，全面反映一個(gè)部門的年度財(cái)政收支情況。二是分類科學(xué)。在支出方面，將一個(gè)部門的支出分為項(xiàng)目支出和基本支出，工資支出單獨(dú)反映。三是支出項(xiàng)目要求細(xì)化。所以，部門預(yù)算能夠較為具體地反映一個(gè)部門的支出情況，包括政府采購(gòu)項(xiàng)目，有利于提高預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行的透明度，科學(xué)安排和使用財(cái)政性資金。
      　　我國(guó)部門預(yù)算改革從1998年開(kāi)始在中央單位試點(diǎn)，截至目前已在中央單位全面推行，部分省級(jí)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，有的地區(qū)已經(jīng)在省級(jí)前段時(shí)間全面推行，市縣一級(jí)還未開(kāi)展這項(xiàng)工作。根據(jù)改革目標(biāo)，今后各級(jí)政府都要全面推行這一制度。
      　　2．政府采購(gòu)預(yù)算編審程序。
      　　政府采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有單獨(dú)編審程序，政府采購(gòu)項(xiàng)目確立的過(guò)程，是隨著部門預(yù)算的編審程序而完成的。
      　　部門預(yù)算的編制程序全國(guó)基本上是一致的。以中央為例，中央單位下一財(cái)政年度部門預(yù)算編制，從本財(cái)政年度的第三季度就開(kāi)始準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院先就預(yù)算編制原則、支出重點(diǎn)等問(wèn)題下發(fā)一個(gè)財(cái)政年度預(yù)算編制通知，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院通知部署預(yù)算編制工作（稱為“一下”）。各部門根據(jù)財(cái)政部的具體部署組織本部門的預(yù)算編制工作，匯總后報(bào)財(cái)政部審核（稱為“一上”）。財(cái)政部對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行審核后，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)力等情況，核定部門預(yù)算支出控制數(shù)，要求各部門按照支出控制數(shù)調(diào)整預(yù)算（稱為“二下”）。各部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的支出控制數(shù)，按照優(yōu)先順序，調(diào)整支出項(xiàng)目，使部門預(yù)算的總支出不得突破控制數(shù)，最后將調(diào)整后的部門預(yù)算上報(bào)財(cái)政部（稱為“二上”）。財(cái)政部對(duì)各部門調(diào)整后的部門預(yù)算進(jìn)行匯總，并作進(jìn)一步審核后，形成預(yù)算草案上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并提交3月份全國(guó)人大會(huì)議審議。全國(guó)人大審議通過(guò)后，由財(cái)政部在一個(gè)月內(nèi)批復(fù)到各部門執(zhí)行。各部門接到財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算后，將具體預(yù)算批復(fù)到各基礎(chǔ)預(yù)算單位。
      　　3．政府采購(gòu)項(xiàng)目要在部門預(yù)算中詳細(xì)列明。
      　　這是第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。按照該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論是項(xiàng)目支出項(xiàng)目還是基本支出項(xiàng)目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項(xiàng)目具體名稱和預(yù)算等事項(xiàng)。人大批準(zhǔn)了部門預(yù)算，也就批準(zhǔn)了其中的政府采購(gòu)預(yù)算。只有經(jīng)人大批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
      　　4．中央單位的政府采購(gòu)預(yù)算。
      　　財(cái)政部從1999年開(kāi)始，在中央單位部門預(yù)算中增加政府采購(gòu)內(nèi)容。具體做法是，在部門預(yù)算表中增加了一張“政府采購(gòu)預(yù)算表”，表中列明的政府采購(gòu)范圍分為三大類，一是100萬(wàn)元以上的專項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目；二是500萬(wàn)元以上的新開(kāi)工工程項(xiàng)目；三是計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)、鍋爐和電梯等五項(xiàng)經(jīng)常性購(gòu)買項(xiàng)目。各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，要將部門支出預(yù)算中，符合上述三類條件的采購(gòu)項(xiàng)目分別在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列出來(lái)，并相應(yīng)填報(bào)各自的預(yù)算（包括財(cái)政預(yù)算、預(yù)算外及配套的其他資金）、計(jì)量單位、規(guī)?；驍?shù)量、主要技術(shù)指標(biāo)、開(kāi)工竣工或最遲投入使用的日期等事項(xiàng)。政府采購(gòu)預(yù)算隨部門預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部審核。財(cái)政部在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)，也一并批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。
      　　從2001年開(kāi)始，財(cái)政部規(guī)定，政府采購(gòu)預(yù)算由各部門在“二上”時(shí)編報(bào)，目的是減少部門的工作量，保證政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算編制期間，各部門“一上”的預(yù)算反映的是各部門的支出需求，并非確定的預(yù)算，還需要根據(jù)部門支出控制數(shù)進(jìn)行較大的調(diào)整，編制政府采購(gòu)預(yù)算意義不大。支出控制數(shù)限制了各部門可使用的資金總量，各部門在資金總量?jī)?nèi)安排的支出項(xiàng)目，一般會(huì)獲得通過(guò)，列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目也不會(huì)有太大的變動(dòng)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．依法深化部門預(yù)算改革工作。
      　　我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范預(yù)算管理的基本法是預(yù)算法，但預(yù)算法中沒(méi)有關(guān)于編制部門預(yù)算規(guī)定。本法第三十三條規(guī)定，既為我國(guó)推行部門預(yù)算提供了法律依據(jù)，同時(shí)也是編制政府采購(gòu)預(yù)算的法律依據(jù)。各級(jí)人民政府及財(cái)政部門可以依據(jù)本法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)加大推行部門預(yù)算的力度和部門預(yù)算改革的進(jìn)程，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算管理工作。
      　　2．各級(jí)財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，要積極配合預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)的工作。
      　　從預(yù)算編制的整體性講，編制政府采預(yù)算也是預(yù)算管理的一部分，屬于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的職能，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)編制內(nèi)容、編制政策要求等工作。為此，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算編制機(jī)構(gòu)要分清職能，各負(fù)其責(zé)。在部門預(yù)算編制期間，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出編制政府采購(gòu)預(yù)算建議和具體需求，做好各部門政府采購(gòu)預(yù)算的審核工作，提出批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的意見(jiàn)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將收集的采購(gòu)合同有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，供其在審核部門預(yù)算有關(guān)定額預(yù)算時(shí)參考。
      　　3．要注意區(qū)分政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)計(jì)劃之間的關(guān)系。
      　　政府采購(gòu)預(yù)算不是獨(dú)立的預(yù)算體系，而是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分。從中央單位編制政府采購(gòu)預(yù)算情況看，一些部門和單位誤以為政府采購(gòu)預(yù)算，是財(cái)政部在部門預(yù)算之外另給部門的一筆支出預(yù)算，于是在政府采購(gòu)預(yù)算表中編列了許多沒(méi)有資金保證的采購(gòu)項(xiàng)目。這一點(diǎn)值得地方財(cái)政部門注意，一定要做好宣傳解釋工作。
      　　政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。政府采購(gòu)計(jì)劃對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。目前，一些地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃存在界定不清的情況，出現(xiàn)了以預(yù)算代替計(jì)劃或者以計(jì)劃代替預(yù)算的現(xiàn)象。本法出臺(tái)后，政府采購(gòu)預(yù)算的編制和政府采購(gòu)計(jì)劃的形式和內(nèi)容，全國(guó)要統(tǒng)一。
      　　邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇
      　　本法第三十四條對(duì)此作出了規(guī)定，即貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
      　　立法目的
      　　要求采購(gòu)人在采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，要按照公開(kāi)、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為。
      　　首先，要按照國(guó)際通行做法，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出規(guī)定。按照國(guó)際通行規(guī)定和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)這兩種招標(biāo)方式，國(guó)際上采取了不同的做法，由于公開(kāi)招標(biāo)從程序和操作方式上能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的透明原則，是公認(rèn)的最簡(jiǎn)單、最省錢、最能體現(xiàn)政府采購(gòu)優(yōu)越性的采購(gòu)方式，因而，無(wú)論是在世界各國(guó)還是國(guó)際性組織都作為主要采購(gòu)方式廣為施行。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購(gòu)方式之一，但由于邀請(qǐng)招標(biāo)帶有限制性，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購(gòu)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)才允許使用。限制使用邀請(qǐng)招標(biāo)還有一個(gè)原因是，邀請(qǐng)招標(biāo)比公開(kāi)招標(biāo)的操作性復(fù)雜，對(duì)專業(yè)人員的要求更高，采購(gòu)周期更長(zhǎng)。據(jù)意大利財(cái)政部提供的資料，意大利和歐盟受指令規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的成本一般為3　000萬(wàn)里拉（約15　000美元），邀請(qǐng)招標(biāo)的成本平均為1億里拉（約50　000美元）。公開(kāi)招標(biāo)的周期相對(duì)較短，一般為87－97天。邀請(qǐng)招標(biāo)的周期較長(zhǎng)，一般為112－122天。
      　　國(guó)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)的程序原則上要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，第一階段是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式供應(yīng)商資格標(biāo)，第二階段邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的所有供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。根據(jù)歐盟有關(guān)《政府采購(gòu)指令》和WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，要在政府指定媒體上公告選擇這一采購(gòu)方式的原因。如果原因不成立，必須改用公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)中的中標(biāo)結(jié)果也要在指定媒體上公告。
      　　其次，我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，也迫切需要完善對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的管理。我國(guó)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇未作出明確規(guī)定。這給招標(biāo)實(shí)踐工作帶來(lái)一個(gè)重要問(wèn)題，就是使人們產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，認(rèn)為邀請(qǐng)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)的一種簡(jiǎn)化方式，約束力相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)來(lái)講要低。只要采用這種方式，并且任意邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就行。正因如此，在實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)單位以種種理由回避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，選擇邀請(qǐng)招標(biāo)方式。自招標(biāo)投法實(shí)施以來(lái)，邀請(qǐng)招標(biāo)成為主流的招標(biāo)采購(gòu)方式，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如假招標(biāo)、人情標(biāo)、串通投標(biāo)等，招標(biāo)質(zhì)量得不到保證，資金使用效益不高，腐敗現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式中邀請(qǐng)對(duì)象選擇進(jìn)行規(guī)范。
      　　關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇問(wèn)題，在整個(gè)立法期間，始終存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，本法應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例，嚴(yán)格邀請(qǐng)招標(biāo)程序，尤其是對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的選擇作出具體規(guī)定，即通過(guò)招資格標(biāo)方式隨機(jī)確定邀請(qǐng)對(duì)象。一種意見(jiàn)認(rèn)為，邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)方式之一，應(yīng)當(dāng)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，即使這種方式存在問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂招標(biāo)投標(biāo)方式加以完善?？紤]到政府采購(gòu)的特殊性，本法采納了第一種意見(jiàn)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三十四條規(guī)定，要重點(diǎn)抓住以下兩點(diǎn)：
      　　1．適用范圍是政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。
      　　采購(gòu)人采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，選擇邀請(qǐng)對(duì)象要執(zhí)行本法規(guī)定。鑒于工程招標(biāo)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，工程采購(gòu)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，其邀請(qǐng)對(duì)象的選擇方法首選要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，也可以按本條規(guī)定執(zhí)行。
      　　2．選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法。
      　　包含三個(gè)層次的內(nèi)容，一是要確定供應(yīng)商的資格條件。這里的供應(yīng)商的資格條件與本法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)必須具備的條件不是同一個(gè)概念，是指除具備第二十二條規(guī)定條件外，參加特定采購(gòu)項(xiàng)目必須具備的特別條件，如大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，需要開(kāi)發(fā)專業(yè)人才和維護(hù)能力等。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行確定。本法中未明確這一規(guī)定，但實(shí)際上存在這一要求，即在執(zhí)行中，要公開(kāi)、公平、公正地確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，只能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式。否則，競(jìng)爭(zhēng)就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過(guò)隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商。隨機(jī)方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定。對(duì)通過(guò)資格審查的供應(yīng)商是否應(yīng)當(dāng)全部接受邀請(qǐng)參加投標(biāo)，本法未作出強(qiáng)制規(guī)定，由采購(gòu)人視具體情況決定。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　1．各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批關(guān)。
      　　本法出臺(tái)以后，受觀念和認(rèn)識(shí)的影響，一些采購(gòu)人可能依然以各種理由要求采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。為此，各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴(yán)格審核，凡是產(chǎn)品品種豐富、具備提供貨物或者服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量充足的采購(gòu)項(xiàng)目，原則都要采取公開(kāi)招標(biāo)方式。對(duì)于特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，確實(shí)是采取公開(kāi)招標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。
      　　2．要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。
      　　要嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定符合資格條件的供應(yīng)商的規(guī)定，要防止通過(guò)制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)選，確保資格預(yù)選工作公正、公平和公開(kāi)。要制定規(guī)范的隨機(jī)選擇邀請(qǐng)對(duì)象的程序，逐步實(shí)現(xiàn)電子化機(jī)選方式，減少人為挑選或指定行為。
      　　3．要進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件。
      　　本法對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部將在依本法制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則或制度中，就邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件以及招標(biāo)投標(biāo)的其他有關(guān)問(wèn)題，作出具體規(guī)定。在此之前，各級(jí)政府或財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件。
      　　投標(biāo)截止日期
      　　本法第三十五條對(duì)此作出了規(guī)定，即貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
      　　立法目的
      　　要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時(shí)間，確保投標(biāo)人及時(shí)對(duì)其采購(gòu)意向作出響應(yīng)，避免因時(shí)間過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)而組采購(gòu)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
      　　投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間，國(guó)際上一般稱為“等標(biāo)期”。規(guī)定合理的投標(biāo)截止日期是非常必要的。
      　　第一，是體現(xiàn)公開(kāi)、公正和公平的需要。根據(jù)國(guó)際通行做法，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)最大限度地促進(jìn)供應(yīng)商參與并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定投標(biāo)截止日期，目的是使所有潛在的投標(biāo)人能夠盡可能地獲得采購(gòu)信息，同時(shí)，也給投標(biāo)人較為充足的時(shí)間做投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括編制投標(biāo)文件。招標(biāo)是在一個(gè)較大范圍內(nèi)進(jìn)行的，供應(yīng)商又比較分散，獲取招標(biāo)信息有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。投標(biāo)截止日期不足，容易造成信息披露不充分，組外地供應(yīng)商作出標(biāo)反應(yīng)的時(shí)間太短，不利于供應(yīng)商客觀、合理地制作投標(biāo)文件，影響招標(biāo)質(zhì)量，而且還容易帶有歧視傾向，客觀上造成機(jī)會(huì)的不均等和不公平。
      　　第二，是東路采購(gòu)人需求，提高采購(gòu)效率的需要。采購(gòu)人為滿足職能需要而進(jìn)行政府采購(gòu)，如果投標(biāo)截止日期過(guò)長(zhǎng)，或者說(shuō)將等待時(shí)間設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)拖延采購(gòu)周期，影響采購(gòu)人的采購(gòu)需求。所以，投標(biāo)截止日期一般要考慮供應(yīng)商的準(zhǔn)備要求，也要考慮采購(gòu)人加快工作進(jìn)程的需要，二者要有效地結(jié)合。
      　　第三，是借鑒國(guó)際通行做法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的結(jié)果。關(guān)于投標(biāo)截止日期對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的重要性，國(guó)際上有關(guān)國(guó)際組織政府采購(gòu)規(guī)則和各國(guó)法律大多對(duì)此都有規(guī)定。就一般情況規(guī)定是，WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于40天，緊急情況可以縮短到不少于10天。歐盟《政府采購(gòu)指令》則根據(jù)不同情況規(guī)定為36－52天，緊急情況可縮短到15天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購(gòu)市場(chǎng)是否開(kāi)放有關(guān)。如果政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放，期限就應(yīng)規(guī)定得長(zhǎng)一些，因?yàn)椴少?gòu)信息傳遞給外國(guó)供應(yīng)商需要時(shí)間。
      　　從我國(guó)情況看，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的截止日期不少于20天，如果不考慮我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)投標(biāo)截止日期與國(guó)際通行規(guī)定相比，時(shí)間偏長(zhǎng)?？陀^上講，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法主要是偏重工程采購(gòu)的規(guī)范，在我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)和工程本身的技術(shù)要求看，投標(biāo)截止日期為20天，有其合理性。但對(duì)于貨物和服務(wù)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，就顯得太長(zhǎng)，很不合理。與工程采購(gòu)相比，貨物有服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都比較簡(jiǎn)單，供應(yīng)商完成投標(biāo)文件工作量不大，所需的時(shí)間也不是太長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，一些采購(gòu)單位盡量回避公開(kāi)招標(biāo)，主要原因就是投標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)，難以滿足或者影響了采購(gòu)人的采購(gòu)之需。即使采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，不遵守20天投標(biāo)截止日期規(guī)定的現(xiàn)象也非常普遍。正是由于現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的投標(biāo)截止日期太長(zhǎng)，增加了推行公開(kāi)招標(biāo)的難度，也影響了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)。
      　　根據(jù)本法立法的初衷是希望通過(guò)政府采購(gòu)法縮短貨物和服務(wù)采購(gòu)的投標(biāo)截止日期。但在起草期間存在較大分歧，焦點(diǎn)是如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接。因意見(jiàn)難以統(tǒng)一，所以本法規(guī)定貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)截止日期，仍然維持招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三十五條的規(guī)定，非常明確，即貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采取招標(biāo)方式采購(gòu)的（包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)），其投標(biāo)截止日期不得少于二十日，否則屬違反法律規(guī)定。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定的投標(biāo)截止日期沒(méi)有反映出貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，也沒(méi)有像國(guó)際慣例那樣作出必要的彈性規(guī)定，在執(zhí)行中會(huì)遇到一定的難度。但在執(zhí)行中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
      　　1．在國(guó)務(wù)院未作出另行規(guī)定之前，要嚴(yán)格按照本法規(guī)定執(zhí)行。
      　　這就要求政府采購(gòu)各有關(guān)方面要事先做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，提前做好采購(gòu)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)因工作計(jì)劃不周或人為拖延時(shí)間而造成不必要的緊急采購(gòu)。
      　　2．投標(biāo)截止日期具有強(qiáng)制性，不得隨意調(diào)整。
      　　除特殊情況或國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)調(diào)整投標(biāo)截止日期。采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自縮短投標(biāo)截止日期，要依法予以處理。
      　　3．要研究并給予政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)截止日期必要的靈活性。
      　　財(cái)政部在制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出建議，在政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際慣例，允許在特殊情形下，適當(dāng)縮短投標(biāo)截止日期，但要限定最短期限。
      　　廢標(biāo)
      　　本法第三十六條對(duì)此作出了規(guī)定，即在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
      　　立法目的
      　　主要是明確招標(biāo)不成功的處理方式。所謂廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購(gòu)當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或其他影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果公平公正的，采購(gòu)活動(dòng)因國(guó)家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況，經(jīng)過(guò)一定程序由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，對(duì)于已進(jìn)行的招標(biāo)予以廢除，已確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。
      　　招標(biāo)是確定采購(gòu)對(duì)象的一種方式，在正常情況下，一般都能順利進(jìn)行。但在實(shí)踐中，由于受到一些主觀或者客觀因素影響，使招標(biāo)活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的現(xiàn)象也時(shí)而發(fā)生。在這種情況下，通常是采取廢標(biāo)、重新招標(biāo)或者采購(gòu)取其他采購(gòu)方式等措施。對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算或者標(biāo)的的，也有通過(guò)談判讓投標(biāo)人降低價(jià)格的做法。
      　　由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定廢標(biāo)情形，所以，按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，只要采取招標(biāo)方式，無(wú)論發(fā)生什么情況，都必須進(jìn)行下去。否則，就屬于違法行為。在法律規(guī)定不能全面反映招標(biāo)活動(dòng)的情況下，一旦發(fā)生招標(biāo)失敗情形，如只有兩家供應(yīng)商參加投標(biāo)等，采購(gòu)人就處于進(jìn)退兩難的境地，由此發(fā)生的糾紛缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)予以處理，在一定程序上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法規(guī)定的廢標(biāo)，不是對(duì)某一投標(biāo)人的投標(biāo)不合格而作無(wú)效標(biāo)處理，而是針對(duì)整修招標(biāo)活動(dòng)的，廢止的是正在進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)。
      　　根據(jù)本法第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)活動(dòng)中，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出廢標(biāo)。
      　　1．有效投標(biāo)人不足三家。
      　　有效投標(biāo)人是指符合本法規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標(biāo)文件規(guī)定并作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商。有效投標(biāo)人不足三家，就沒(méi)有達(dá)到采用招標(biāo)采購(gòu)方式的基本要求，表明競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。
      　　2．采購(gòu)的公正性受到影響。
      　　在采購(gòu)活動(dòng)中，有可能發(fā)生下列情形：采購(gòu)人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通；供應(yīng)商之間相互串通，哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商；招標(biāo)文件明顯有歧視性條款；招標(biāo)活動(dòng)受到了外界強(qiáng)烈干擾等。上述這些情形破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)當(dāng)事人的利益。
      　　3．投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算。
      　　本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，其中就包括政府采購(gòu)項(xiàng)目不得突破預(yù)算額度。換句話說(shuō)，就是批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是采購(gòu)支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，表明投標(biāo)人的要價(jià)超過(guò)了采購(gòu)人的支付能力，采購(gòu)人不能簽訂采購(gòu)合同，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)停止招標(biāo)活動(dòng)。
      　　4．采購(gòu)任務(wù)取消。
      　　政府采購(gòu)項(xiàng)目一經(jīng)確立，原則上講必須開(kāi)展，不能取消。但在特定情況下，已經(jīng)確立的采購(gòu)項(xiàng)目或者已經(jīng)開(kāi)始招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須取消。根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐情況看，這些特定情況包括：因國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購(gòu)項(xiàng)目。如20世紀(jì)90年代初期，國(guó)家為了控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就取消或者暫停了許多在建工程項(xiàng)目。再如，某些配套資金項(xiàng)目，涉及部分融資，在招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)人得知融資部分不能到位等。
      　　招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定，是為保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但要防止采購(gòu)人濫用廢標(biāo)權(quán)。因此，廢標(biāo)決定必須嚴(yán)格按照本法規(guī)定執(zhí)行，做到慎重、準(zhǔn)確。凡是不屬于或者不符合本法規(guī)定的情形，不能采取廢標(biāo)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)超越本法規(guī)定情形采取廢標(biāo)措施的，要責(zé)令有關(guān)采購(gòu)人撤銷廢標(biāo)決定，繼續(xù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，同時(shí)建議有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予查處。
      　　為了使廢標(biāo)措施使用得當(dāng)準(zhǔn)確，對(duì)比較重大的采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。具體操作辦法將實(shí)施細(xì)則或財(cái)政部有關(guān)規(guī)章中作出規(guī)定。
      　　廢標(biāo)后的處理
      　　本法第三十七條對(duì)此作出了規(guī)定，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
      　　立法目的
      　　規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后的處理方法。
      　　廢標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)失敗，招標(biāo)失敗表明了采購(gòu)人沒(méi)有成功地確定需要的采購(gòu)對(duì)象，預(yù)期的招標(biāo)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。那么，采購(gòu)人在廢標(biāo)后，如何后新確定采購(gòu)對(duì)象，成為本法規(guī)定的一個(gè)重要內(nèi)容。
      　　在我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中，曾出現(xiàn)過(guò)廢標(biāo)情況，但采購(gòu)人通常是隨意改用其他方式繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，供應(yīng)商反映較大。為此，本法專門對(duì)此作出了規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三十七條規(guī)定包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
      　　1．終止采購(gòu)。
      　　本法第三十六條規(guī)定的廢標(biāo)情形中，涉及采購(gòu)任務(wù)取消的，為采購(gòu)活動(dòng)的終結(jié)，不得再行開(kāi)展。
      　　2．重新招標(biāo)。
      　　因本法第三十六條規(guī)定在其他三種廢標(biāo)情形下廢標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。廢標(biāo)并不意味著招標(biāo)方式有問(wèn)題，有可能是采購(gòu)人確定供應(yīng)商的資格條件過(guò)于苛刻，或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，還有可能是信息披露不充分造成投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不夠等。因此，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新調(diào)整供應(yīng)商的資格條件，或者調(diào)整采購(gòu)需求，重新制定招標(biāo)文件，繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于因出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標(biāo)資格等）。與招標(biāo)文件沒(méi)有關(guān)系的廢標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
      　　3．經(jīng)批準(zhǔn)后采取其他采購(gòu)方式。
      　　廢標(biāo)后再進(jìn)行采購(gòu)的，如果因招標(biāo)方式不適宜確實(shí)需要采取招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)事先獲得地級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)。本法此條所稱的政府有關(guān)部門是指國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的對(duì)招標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門。如果這些部門有廢標(biāo)后采取其他采購(gòu)方式要獲得其批準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。同時(shí)，按照本法理解，縣市級(jí)以下人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)人在廢標(biāo)后需要采取其他采購(gòu)方式的，沒(méi)有審批權(quán)，應(yīng)報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審批。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　采購(gòu)人要根據(jù)廢標(biāo)原因認(rèn)真做好招標(biāo)文件的修改工作，盡快按照重新確定的方式開(kāi)展招標(biāo)工作。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)部門要及時(shí)處理違法違規(guī)者，督促采購(gòu)人重新組織招標(biāo)工作?？h市級(jí)以下政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門雖然沒(méi)有審批采購(gòu)人選擇招標(biāo)以外采購(gòu)方式的職能，但屬于由上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對(duì)采購(gòu)人關(guān)于改變采購(gòu)方式的申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)。
      　　由于第三十七條規(guī)定的廢標(biāo)后審批招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府采購(gòu)有關(guān)部門，但對(duì)這兩類部門在審批的程序、方式和范圍上各自職責(zé)作出明確規(guī)定。因此，各級(jí)人民政府和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，分清職責(zé)，制定出有關(guān)報(bào)批工作規(guī)定，為采購(gòu)人的報(bào)批工作提供便利。
      　　競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的程序
      　　本法第三十八條對(duì)此作出了規(guī)定，即采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
      　　立法目的
      　　規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判的組織方式和采購(gòu)程序。
      　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)方式之一，在國(guó)際上也廣泛流行，如美國(guó)、歐盟的政府采購(gòu)法律或指令中，都規(guī)定了這種采購(gòu)方式。
      　　從國(guó)外一些國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定看，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式與招標(biāo)采購(gòu)方式一樣，都規(guī)定了相應(yīng)的程序，使其在公開(kāi)、公正和公平的原則下，規(guī)范地開(kāi)展。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，也應(yīng)該按要求在指定媒體上公告采取這種采購(gòu)方式的原因及執(zhí)行結(jié)果。
      　　為推動(dòng)政府采購(gòu)改革，財(cái)政部在1999年4月頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中，也將競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定為我國(guó)政府采購(gòu)的采購(gòu)方式之一，但未明確具體程序。在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐漸成為普遍使用的采購(gòu)方式這一，因無(wú)章可循，執(zhí)行程序不夠規(guī)范，采購(gòu)過(guò)程缺乏透明度，隨意性較大，給政府采購(gòu)制度帶來(lái)了一定的社會(huì)負(fù)面影響，亟待規(guī)范。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第三十八條規(guī)定的主要含義，是明確競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式必須遵循的基本程序，即采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，要按照下列五個(gè)步驟執(zhí)行：
      　　1．成立談判小組。
      　　符合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采購(gòu)金額較大，具有技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊和不確定性等特點(diǎn)，需要由一支專業(yè)隊(duì)伍組織采購(gòu)活動(dòng)。為此，法律規(guī)定要成立一個(gè)談判小組，小組成員由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
      　　2．制定談判文件。
      　　競(jìng)爭(zhēng)性談判雖然與招標(biāo)是兩種不同的采購(gòu)方式，但基本要求相同。采取招標(biāo)采購(gòu)方式的，要事先制定招標(biāo)文件，同樣，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，也要在談判活動(dòng)開(kāi)始前制定談判文件。在談判文件中規(guī)定好下列事項(xiàng)：談判的具體程序，如談判輪次及每個(gè)輪次的談判重點(diǎn)；擬談判的內(nèi)容，包括技術(shù)規(guī)格、價(jià)格、服務(wù)等；合同草案，包括當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)（類似招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)），明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求等。
      　　3．確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。
      　　談判小組首先要規(guī)定參加談判的供應(yīng)商資格條件，然后從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定并邀請(qǐng)不少于三家的供應(yīng)商參加談判。在給供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)時(shí)要提供談判文件，作為供應(yīng)商是否參加談判決定時(shí)的參考依據(jù)。
      　　4．開(kāi)展談判。
      　　在談判活動(dòng)中，為了維護(hù)談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個(gè)集體與單個(gè)供應(yīng)商分別談判。談判的任何一方或者談判小組成員不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的資料、價(jià)格和其他信息。在談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了相同輪次的談判后，為了更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，談判小組可以修改談判文件，但涉及實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，要以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到修改談判文件的通知后，可以決定是否繼續(xù)參加談判活動(dòng)。
      　　5．確定成交供應(yīng)商。
      　　基本程序是，談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)作無(wú)效處理。談判小組要按照談判文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，確定成交候選人名單報(bào)采購(gòu)人。采購(gòu)人從成交候選人名單中按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的程序規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)是原則性的，其中有許多問(wèn)題未予明確，需要在實(shí)際工作中把握，如專家的資格條件、符合資格條件的供應(yīng)商如何形成談判的輪次要求、成交結(jié)果是否在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定媒體上公告等。再如，按照本法規(guī)定，邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商不得少于三家，如果開(kāi)始談判時(shí)供應(yīng)商超過(guò)了三家，由于談判文件作了實(shí)質(zhì)性修改，有些供應(yīng)商退出了談判，一旦繼續(xù)談判的供應(yīng)商不足三家時(shí)，談判是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，本法未作出規(guī)定。這些問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部將另行作出規(guī)定。但在作出具體規(guī)定之前，采購(gòu)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，一定要選好專家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參加談判，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性?？傊扇「?jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，要注意提高談判效率，保證采購(gòu)質(zhì)量。
      　　單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序
      　　本法第三十九條對(duì)此作出了規(guī)定，即采取單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序。
      　　單一來(lái)源是國(guó)際上通行的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式的適用條件非常特殊，不具備競(jìng)爭(zhēng)性，因而都沒(méi)有對(duì)其采購(gòu)程序作出規(guī)定。
      　　在本法起草期間，起草組對(duì)是否規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序進(jìn)行了多次討論，最后一致認(rèn)為規(guī)定具體程序確有一定困難，但對(duì)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從法律上給予必要的約束。因此，本法第三十九條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式提出一些基本管理要求，未直接作出程序性規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　主要是規(guī)定采取單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：
      　　1．遵循的原則。
      　　采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本法第三條規(guī)定的“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”開(kāi)展采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但仍然要盡可能地遵循這些原則。
      　　2．保證采購(gòu)質(zhì)量。
      　　政府采購(gòu)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。雖然單一來(lái)源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來(lái)源政府采購(gòu)本身就沒(méi)有意義。
      　　3．價(jià)格合理。
      　　單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價(jià)格。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　除發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量避免采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)方式。如果采購(gòu)對(duì)象確實(shí)特殊，確有采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購(gòu)支出。
      　　詢價(jià)采購(gòu)方式的程序
      　　本法第四十條對(duì)此作出了規(guī)定，即采取詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相慶資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
      　　立法目的
      　　規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)方式的程序。
      　　詢價(jià)是政府采購(gòu)的方式之一，由于缺乏程序性規(guī)定，操作上隨意性很大。在實(shí)踐中，采取詢價(jià)采購(gòu)方式的，往往由一個(gè)或幾個(gè)人完成全部活動(dòng)。在被詢價(jià)供應(yīng)商的選擇上，有的憑感覺(jué)，有的憑關(guān)系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在詢價(jià)時(shí)，有通過(guò)電話、傳真方式的，也有直接談判的。在這些情況下，詢價(jià)效果難以保證，也容易產(chǎn)生腐敗。因此，也應(yīng)當(dāng)像競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式一樣，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式的程序作出規(guī)定，以規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)行為。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　主要是對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的基本程序作出規(guī)定，即采取詢價(jià)采購(gòu)方式的，必須按照下列程序執(zhí)行：
      　　1．成立詢價(jià)小組。
      　　適合詢價(jià)的貨物主要是簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對(duì)質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價(jià)，不符合國(guó)家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價(jià)范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個(gè)不少于三人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，小組成員有采購(gòu)人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價(jià)小組成員總數(shù)的三分之二以上。詢價(jià)小組在開(kāi)始詢價(jià)采購(gòu)前，要確定下列事項(xiàng)：采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格內(nèi)涵，如要求供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是指貨物本身售價(jià)還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評(píng)定成交供慶商的標(biāo)準(zhǔn)，如是以價(jià)格最低成交還是綜合評(píng)審成交。
      　　2．確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單。
      　　詢價(jià)小組首先要根據(jù)采購(gòu)需求，制定被詢價(jià)供應(yīng)商的資格條件，重點(diǎn)考察供貨品種、信譽(yù)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。然后根據(jù)資格條件確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單，并以公平的方式從中選擇三家以上供應(yīng)商作為被詢價(jià)對(duì)象。最后向這些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。通知書中應(yīng)當(dāng)吉東明采購(gòu)需求、價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等事項(xiàng)。
      　　3．詢價(jià)。
      　　按照本法規(guī)定，被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次性報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)提交給詢價(jià)小組后，不得更改。
      　　4．確定成交供應(yīng)商。
      　　詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，要形成詢價(jià)報(bào)告，提交給采購(gòu)人，由采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人在確定成交供應(yīng)商時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行事先確定的成交供應(yīng)商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后，要將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)程序中，與競(jìng)爭(zhēng)性談判程序一樣，有許多問(wèn)題未予明確。例如，被詢價(jià)的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)方式，是否接受電話報(bào)價(jià)或者傳真報(bào)價(jià)等。這些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和明確。
      　　從本法第三十二條規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用條件看，采購(gòu)人完全可以采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，既有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，還可以保證其規(guī)范性。
      　　在詢價(jià)采購(gòu)中，被詢價(jià)的供應(yīng)商在確定報(bào)價(jià)時(shí)，一定要慎重，因?yàn)閮r(jià)格是一次性報(bào)價(jià)，沒(méi)有更改機(jī)會(huì)。
      　　履約驗(yàn)收
      　　本法第四十一條對(duì)此作同了規(guī)定，即采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　立法目的
      　　規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)履約情況組織驗(yàn)收工作。
      　　履約驗(yàn)收是對(duì)供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗(yàn)采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗(yàn)收工作，可以檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)。如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以根據(jù)合同相關(guān)條款規(guī)定，及時(shí)處理，從而保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。在實(shí)踐中普遍存在重供應(yīng)商的確定和購(gòu)買行為、國(guó)履約驗(yàn)收的現(xiàn)象，雖然采購(gòu)人在合同訂立前和購(gòu)買行為、輕履約驗(yàn)收的現(xiàn)象，雖然采購(gòu)人在合同訂立前做了大量工作，但由于沒(méi)有把好驗(yàn)收關(guān)，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或履約結(jié)果不符合合同規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，給采購(gòu)人造成一定損失，更為嚴(yán)重的損害了公共利益。為此，本法要對(duì)此作出規(guī)定，強(qiáng)化采購(gòu)人的驗(yàn)收意識(shí)，保證采購(gòu)質(zhì)量。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第四十一條規(guī)定的主要含義：一是驗(yàn)收是政府采購(gòu)程序中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。二是驗(yàn)收工作要由采購(gòu)人來(lái)組織進(jìn)行。三是驗(yàn)收方人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　理解法律規(guī)定的含義，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
      　　1．要組織好驗(yàn)收工作。
      　　采購(gòu)人要指定驗(yàn)收人員，全權(quán)負(fù)責(zé)驗(yàn)收簽字工作。采購(gòu)人將采購(gòu)事務(wù)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議的規(guī)定，代理采購(gòu)人組織驗(yàn)收。
      　　2．大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。
      　　政府采購(gòu)項(xiàng)目很多，有大型項(xiàng)目也有小型項(xiàng)目，有復(fù)雜的項(xiàng)目也有簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。采購(gòu)人在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況及驗(yàn)收能力，開(kāi)展驗(yàn)收工作。在通常情況下，大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)驗(yàn)收人員的技術(shù)要求比較高。為了增強(qiáng)驗(yàn)收能力，開(kāi)展驗(yàn)收工作。在通常情況下，大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)驗(yàn)收人員的技術(shù)要求比較高。為了增強(qiáng)驗(yàn)收能力，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很多，各行各業(yè)都有這類機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部門認(rèn)定的工程管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)部門認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。按照本法規(guī)定，如果請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，采購(gòu)人或者受其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然為驗(yàn)收方。
      　　3．驗(yàn)收方的權(quán)利與義務(wù)。
      　　驗(yàn)收方對(duì)供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗(yàn)收，最后要將驗(yàn)收情況在驗(yàn)收書上如實(shí)說(shuō)明，并親筆簽字。驗(yàn)收方要對(duì)自己的驗(yàn)收意見(jiàn)負(fù)責(zé)，如果驗(yàn)收意見(jiàn)與事實(shí)不符，損害采購(gòu)人或者供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相慶的法律責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　驗(yàn)收是政府采購(gòu)程序的一部分，是保證采購(gòu)質(zhì)量的有效措施，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)給予高度重視，依法組織驗(yàn)收工作。參與驗(yàn)收人員要客觀公正地提出驗(yàn)收意見(jiàn)，不得搞假驗(yàn)收，否則將受到法律的制裁。供應(yīng)商要按照合同約定履約，如果發(fā)現(xiàn)有以劣充優(yōu)、偷工減料的行為，同樣會(huì)受到應(yīng)有的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，還要被列入不良供應(yīng)商名單。
      　　采購(gòu)文件保存
      　　本法第四十二條對(duì)此作出了規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件包括活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文件、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。
      　　立法目的
      　　規(guī)定采購(gòu)文件的保存要求及采購(gòu)文件的構(gòu)成，為日后接受監(jiān)督檢查、處理投訴查閱等做好基礎(chǔ)性管理工作。
      　　采購(gòu)文件是反映采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程及各項(xiàng)決策的記錄，完整妥善地保存采購(gòu)文件，可以為政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、接受監(jiān)督檢查、處理糾紛等項(xiàng)工作提供客觀依據(jù)。保存采購(gòu)文件是國(guó)際通行做法，如WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，各締約方采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反映采購(gòu)活動(dòng)文件保存三年，目的是便于做好統(tǒng)計(jì)工作，以及在供慶商提出投訴時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供證據(jù)。
      　　我國(guó)自推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，財(cái)政部門規(guī)定部分采購(gòu)文件實(shí)行備案管理，如招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等，但在實(shí)踐中未按規(guī)定執(zhí)行的情況非常普遍。當(dāng)前，絕大多數(shù)采購(gòu)人沒(méi)有相對(duì)固定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員，具體采購(gòu)活動(dòng)通常是由單位內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)和人員分別組織開(kāi)展，采購(gòu)事務(wù)并非這些機(jī)構(gòu)和人員的日常工作，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定不夠了解，采購(gòu)文件沒(méi)能及時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案，也沒(méi)有進(jìn)行妥善管理。有的采購(gòu)人甚至在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，就自行將采購(gòu)文件進(jìn)行處理，如銷毀等。
      　　根據(jù)國(guó)際慣例及我國(guó)的實(shí)際情況，在本法立法期間，起草組認(rèn)為，要依法規(guī)定采購(gòu)人完整保存采購(gòu)文件的義務(wù)和責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第四十二條規(guī)定的主要含義：一是規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有保存采購(gòu)文件的義務(wù)。二是規(guī)定采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)客觀、完整地保存。三是規(guī)定采購(gòu)文件保存的期限。四是規(guī)定采購(gòu)文件的構(gòu)成。五是規(guī)定采購(gòu)活動(dòng)記錄的內(nèi)容。
      　　理解本法規(guī)定的含義，要把握以下幾點(diǎn)：
      　　1．保存采購(gòu)文件的主體。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，有義務(wù)保存采購(gòu)文件的主體是指采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。其中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和本法第十九條規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。這些主體在每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及該采購(gòu)項(xiàng)目所有的已經(jīng)形成的采購(gòu)文件進(jìn)行妥善保存，不得隱匿或者自行銷毀。采購(gòu)文件慶當(dāng)如實(shí)保存，不得偽造和變?cè)?。如果在采?gòu)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)形成采購(gòu)文件卻因客觀原因沒(méi)有形成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。總之，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保存的采購(gòu)文件，要做到完整和真實(shí)可靠。
      　　2．保存采購(gòu)文件的期限。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)束，表明采購(gòu)人已經(jīng)獲得了其需要的采購(gòu)對(duì)象，但采購(gòu)事件和交易行為并未終結(jié)。經(jīng)常出現(xiàn)的情況有，一是采購(gòu)活動(dòng)中潛在的問(wèn)題一般是在采購(gòu)?fù)瓿珊蟛疟┞叮哂幸欢ǖ臏笮?。二是已?jīng)發(fā)生的問(wèn)題需要予以解決，而解決問(wèn)題所需要的時(shí)間要視解決方式而異，如進(jìn)入司法程序的案件，審理時(shí)間較長(zhǎng)并具有不確定性。三是供應(yīng)商履約情況有待實(shí)踐檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者未履行有關(guān)承諾，采購(gòu)人有可能要退貨或者換貨。發(fā)生糾紛的，還可能打官司或者申請(qǐng)仲裁。采購(gòu)文件是解決這些問(wèn)題的直接證據(jù)。因此，本法規(guī)定采購(gòu)文件是解決這些問(wèn)題的直接證據(jù)。因此，本法規(guī)定采購(gòu)文件保存的期限至少為十五年。規(guī)模大、價(jià)值高、性能復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件保存的時(shí)間應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。
      　　3．采購(gòu)文件的構(gòu)成。
      　　采購(gòu)文件是指反映采購(gòu)活動(dòng)各類文書的總稱。根據(jù)本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法保存的采購(gòu)文件包括：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)記錄，財(cái)政部門對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)撰寫的評(píng)估報(bào)告，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽署的定標(biāo)文件，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的合同文本，驗(yàn)收方提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)意見(jiàn)，有關(guān)部門作出的投訴決定等。按照本法規(guī)定，采購(gòu)文件還包括其他有關(guān)文件、資料，如采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于招標(biāo)文件修改、補(bǔ)充材料，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書等。
      　　4．采購(gòu)活動(dòng)記錄內(nèi)容。
      　　采購(gòu)活動(dòng)記錄是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后撰寫的采購(gòu)活動(dòng)情況報(bào)告。根據(jù)本法規(guī)定，采購(gòu)活動(dòng)記錄中至少應(yīng)當(dāng)包括七個(gè)方面的內(nèi)容：一是采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱。即要求說(shuō)明本采購(gòu)項(xiàng)目是貨物、服務(wù)還是工程類別的項(xiàng)目，并完整表述具體項(xiàng)目名稱。二是采購(gòu)項(xiàng)目的資金安排和合同價(jià)格。要求載明采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算總額，資金來(lái)源以衣最后確定的合同價(jià)格。三是采購(gòu)方式。要求說(shuō)明該項(xiàng)目實(shí)際采取的采購(gòu)方式。沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，要說(shuō)明選擇其他采購(gòu)方式的原因。四是邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因。沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，要說(shuō)明邀請(qǐng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格及原因。五是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因。要求說(shuō)明該采購(gòu)項(xiàng)目采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和確定中標(biāo)人的理由。六是廢標(biāo)的原因。如果該采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行中出現(xiàn)過(guò)廢標(biāo)情況，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明廢標(biāo)的理由。七是采取招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。如談判小組或者詢價(jià)小組人員構(gòu)成情況，談判或者詢價(jià)過(guò)程等。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　本法實(shí)施后，采購(gòu)文件的收集、保存將成為采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。為了做好這項(xiàng)工作，在執(zhí)行中應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：
      　　1．專人負(fù)責(zé)。
      　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排或指定專人負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)文件的收集和保存采購(gòu)文件，并提供采購(gòu)文件保存場(chǎng)所及必要的設(shè)備。
      　　2．要保證采購(gòu)文件的完整性、安全性和保密性。
      　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要建立采購(gòu)文件檔案管理制度，全面保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。要加強(qiáng)采購(gòu)文件的安全管理工作，防止調(diào)換、遺失、損壞等情況的發(fā)生。采購(gòu)文件中的供應(yīng)商投標(biāo)文件，因涉及供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密，沒(méi)有得到有關(guān)方面的許可，不得對(duì)外提供。
      　　3．要及時(shí)做好采購(gòu)文件的積累工作。
      　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的單位，在開(kāi)展每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)期間，要按本法規(guī)定的采購(gòu)文件及采購(gòu)記錄要求，注意及時(shí)收集、編寫采購(gòu)文件或者記錄。每完成一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，及時(shí)將采購(gòu)文件進(jìn)行整理，交內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)保存。不能等到年終統(tǒng)一整理，否則容易丟失資料，難以保證采購(gòu)文件的完整性。
      　　4．采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要高度重視采購(gòu)文件的保存工作，接受財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。
      　　未按本法規(guī)定保存采購(gòu)文件的，將會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。按照本法第七十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　政府采購(gòu)合同的法律適用
      　　本法第四十三條對(duì)政府采購(gòu)合同的法律適用問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)適用的法律，在此基礎(chǔ)上明確采購(gòu)人和供應(yīng)商之間約定權(quán)利與義務(wù)的原則及方式、委托簽訂政府采購(gòu)合同的要求。
      　　政府采購(gòu)合同適用什么法律，關(guān)鍵在于確定政府采購(gòu)合同的性質(zhì)。在本法起草過(guò)程中，對(duì)于政府采購(gòu)合同的性質(zhì)問(wèn)題，有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)合同是一種公法性質(zhì)的行政合同。其理由是，政府采購(gòu)合同具有不同于普通民事合同的特殊規(guī)則和法律效果，主要再現(xiàn)在采購(gòu)人在合同履行過(guò)程中的特殊權(quán)利和相應(yīng)的特殊法律救濟(jì)手段上。在政府采購(gòu)合同履行中，當(dāng)終止合同有利于公眾的利益時(shí)，政府有權(quán)終止合同，這在美國(guó)被稱為“政府便利的終止。”政府出于公共利益而終止政府采購(gòu)合同雖不受違約責(zé)任懲罰，但必須補(bǔ)償供應(yīng)商因此受到的損失。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)本身是一種市場(chǎng)交易行為，在采購(gòu)合同訂立過(guò)程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購(gòu)銷雙方的法律地位是平等的，因此，政府采購(gòu)合同一般應(yīng)作為民事合同。基于政府采購(gòu)活動(dòng)的行為特征，并且從更充分地體現(xiàn)公正、公平原則考慮，本法采納了后一種意見(jiàn)，確認(rèn)政府采購(gòu)合同為民事合同，應(yīng)當(dāng)適用合同法。但是，由于政府采購(gòu)資金屬于財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是為了公共事務(wù)，政府采購(gòu)還具有維護(hù)公共利益、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、抑制腐敗等功能，因此，政府采購(gòu)合同又不完全等同于一般的民事合同。據(jù)此，本法在明確適用合同法的前提下，對(duì)政府采購(gòu)合同訂立、效力、變更、終止等有關(guān)特殊問(wèn)題作出了必要的規(guī)定。
      　　在明確政府采購(gòu)合同適用合同法的基礎(chǔ)上，本法相應(yīng)明確，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定；采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第四十三條關(guān)于政府采購(gòu)合同法律適用問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)合同適用合同法。
      　　這是在確定政府采購(gòu)合同為民事合同的前提下，對(duì)政府采購(gòu)合同適用法律問(wèn)題所作的概括性的原則規(guī)定。也就是說(shuō)，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)合同的訂立、合同效力、合同履行、合同變更、合同終止、違約責(zé)任等方面，必須按照合同法的規(guī)定執(zhí)行。合同法于1999年3月15日由九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)，它是規(guī)范平等主體的自然人、法人、其他組織之間簽訂、履行民事合同的基本法律。政府采購(gòu)合同作為一種民事合同，自然應(yīng)當(dāng)適用合同法。
      　　2．采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
      　　合同法規(guī)定，民事合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見(jiàn)，平等、自愿是民事合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，采購(gòu)人和供應(yīng)商也必須按照平等、自愿的原則，以合同方式約定雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。
      　　3．采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)的甲方與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托代其簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。本法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)，也可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。既然采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，采購(gòu)人也就可以按照合同法關(guān)于“當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同”的規(guī)定，依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。但是，必須要注意一點(diǎn)，就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托簽訂政府采購(gòu)合同，不能以代理機(jī)構(gòu)名義簽訂，而必須以采購(gòu)人名義簽訂。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的受權(quán)委托書，作為合同附件。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同適用法律問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)合同管理與執(zhí)行須受合同法約束，除了本法另有規(guī)定的，都必須執(zhí)行合同法。
      　　2．采購(gòu)人與供應(yīng)商享有自愿訂立政府采購(gòu)合同的權(quán)利，并不等于采購(gòu)人與供應(yīng)商在訂立時(shí)完全具有隨意性。
      　　在合同訂立過(guò)程中雙方享有自愿訂立合同的權(quán)利，但在中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法確定以后，雙方必須依法簽訂政府采購(gòu)合同，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　3．政府采購(gòu)合同只能由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理采購(gòu)即使受采購(gòu)人委托代理其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，也只能在取得采購(gòu)人的授權(quán)委托書后以采購(gòu)人名義簽訂合同，并且應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
      　　政府采購(gòu)合同的形式
      　　本法第四十四條對(duì)政府采購(gòu)合同的形式作出了特別規(guī)定，即政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
      　　立法目的
      　　確定規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)立法強(qiáng)調(diào)合同自由，合同采用什么形式，由當(dāng)事人決定，一般不加以干涉。但是，政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，政府采購(gòu)合同不完全等同于一和般的民事合同，具有一定的特殊性，不宜采用口頭形式和其他形式。因此，本法對(duì)政府采購(gòu)合同的形式作出特別限定，要求采用書面形式。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)合同形式的規(guī)定，含義非常明確，即政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。所謂書面形式，是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同形式的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．訂立政府采購(gòu)合同，必須采用書面形式。
      　　采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購(gòu)合同，者是無(wú)效的。
      　　2．訂立政府采購(gòu)合同時(shí)，具體采用何種書面形式，本法并未明確，有待國(guó)務(wù)院及財(cái)政部作出具體規(guī)定。
      　　實(shí)踐中可能會(huì)根據(jù)不同情況采用不同的書面形式，一般應(yīng)采用合同書的形式訂立，也不排除采用其他書面形式訂立。如采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立的，按照合同法的規(guī)定，要在合同成立之前簽訂確認(rèn)書。
      　　政府采購(gòu)合同的必備條款
      　　本法第四十五條對(duì)政府采購(gòu)合同必備條款的問(wèn)題作出了特別規(guī)定，即國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
      　　立法目的
      　　明確由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)合同的必備條款作出規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，合同由當(dāng)事人自愿簽訂，合同的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人約定。按照合同法的規(guī)定，合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法。但是，采購(gòu)人在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，不能隨心所欲。因此，政府采購(gòu)合同的主要內(nèi)容，也就不能像一般民事合同那樣由采購(gòu)人與供應(yīng)商隨意確定，其主要內(nèi)容必須有所限制?；谏鲜鲈颍痉▽?duì)政府采購(gòu)合同的主要內(nèi)容作出了特殊規(guī)定，要求財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)合同必備條款問(wèn)題的規(guī)定，含義比較明確，即要求財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理等有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)合同必須具備的條款，作出具體規(guī)定。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同必備條款問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定必須具備的條款，否則，雙方所簽訂的合同無(wú)效。根據(jù)本法的規(guī)定，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府采購(gòu)合同必須具備的條款，并會(huì)同制定政府采購(gòu)合同的示范文本。
      　　簽訂政府采購(gòu)合同的期限
      　　本法第四十六條對(duì)簽訂政府采購(gòu)合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的具體期限，以及中標(biāo)、成交通知書的法律效力。
      　　按照本法的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。在采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)以后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)采購(gòu)人的委托，按照法定的方式和程序辦理有關(guān)政府采購(gòu)事宜，包括確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。但是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有與中標(biāo)、成交供應(yīng)商自行簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利，政府采購(gòu)合同要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出以后，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)簽訂或者授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代其簽訂。即使是自行采購(gòu)，采購(gòu)人也必須按照規(guī)定的程序完成中標(biāo)、成交供應(yīng)商的確定工作，并向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。因此，無(wú)論是代理采購(gòu)還是自行采購(gòu)，政府采購(gòu)合同都要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后簽訂。這樣，客觀上就需要確定政府采購(gòu)合同的期限，本法對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出特別規(guī)定。同時(shí)，基于中標(biāo)、成交通知書在政府采購(gòu)合同簽訂中的重要性，本法也對(duì)中標(biāo)、成交通知書的法律效力問(wèn)題作出了具體規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于簽訂政府采購(gòu)合同期限等問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人與供應(yīng)商都需要有一段準(zhǔn)備時(shí)間，特別是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)人更需要一定的時(shí)間對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行研究、熟悉。當(dāng)然，簽訂政府采購(gòu)合同的時(shí)間也不能沒(méi)有限制。根據(jù)本法的規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。簽訂政府采購(gòu)合同，只是采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的書面確認(rèn)，有關(guān)事項(xiàng)在采購(gòu)文件中都已具體確定，因此，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　2．中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
      　　中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，無(wú)論采用何種采購(gòu)方式，執(zhí)行什么樣的采購(gòu)程序，最后都必須確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并要書面通知供應(yīng)商，因此，中標(biāo)、成交通知書應(yīng)當(dāng)具有十分嚴(yán)肅的法律效力。按照本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商都具有法律約束力。在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不得改變中標(biāo)、成交結(jié)果，中標(biāo)、成交供應(yīng)商也不應(yīng)當(dāng)放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目，否則，就必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于簽訂政府采購(gòu)合同期限的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．采購(gòu)人授權(quán)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代其簽訂政府采購(gòu)合同的，本法關(guān)于簽訂政府采購(gòu)合同期限等方面的規(guī)定，同樣適用于受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　2．采購(gòu)人在委托代理協(xié)議中明確授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定，采購(gòu)人就不能改變中標(biāo)、成交結(jié)果，只能按照中標(biāo)、成交結(jié)果，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　政府采購(gòu)合同的備案
      　　本法第四十七條對(duì)政府采購(gòu)合同的備案問(wèn)題作出了具體規(guī)定，即政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同如何向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
      　　政府采購(gòu)合同是依法開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)獲得結(jié)果的書面記錄，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定采用法定的采購(gòu)方式，是否執(zhí)行法定的采購(gòu)程序，政府采購(gòu)是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行等，在政府采購(gòu)合同中都有所表現(xiàn)，因此，政府采購(gòu)合同是各級(jí)政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)。同時(shí)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同后，要按照合同約定和政府采購(gòu)資金管理的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付應(yīng)當(dāng)支付給供應(yīng)商的價(jià)款或報(bào)酬，因此，政府采購(gòu)合同也是各級(jí)財(cái)政部門審核撥付政府采購(gòu)資金的重要依據(jù)。為了加強(qiáng)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于財(cái)政部門及時(shí)調(diào)度和審核撥付政府資金，本法規(guī)定了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向財(cái)政部門和其他有關(guān)部門備案。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)合同備案的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
      　　我國(guó)實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，政府采購(gòu)也相應(yīng)地分級(jí)進(jìn)行，各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)受本級(jí)政府的財(cái)政部門及有關(guān)部門監(jiān)督，各級(jí)政府采購(gòu)資金相應(yīng)由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付。采購(gòu)人在簽訂政府采購(gòu)合同以后，要按照預(yù)　算隸屬關(guān)系，將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，同時(shí)，有些合同副本還要報(bào)同級(jí)政府其他有關(guān)部門備案。這里所說(shuō)的其他有關(guān)部門，是指依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，主要包括經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、發(fā)航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門、建設(shè)行政主管部門等。
      　　2．政府采購(gòu)合同的備案應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。
      　　政府采購(gòu)合同的備案，要有一定的準(zhǔn)備時(shí)間，本法根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定了備案期限為七個(gè)工作日，不包括法定的節(jié)假日。采購(gòu)人要按照本法的規(guī)定，自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同備案的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)合同的備案工作由采購(gòu)人負(fù)責(zé)。
      　　無(wú)論是采購(gòu)人直接與供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，還是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義代其簽訂的政府采購(gòu)合同，都要由采購(gòu)人負(fù)責(zé)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
      　　2．所有政府采購(gòu)合同在簽訂后都要向同級(jí)財(cái)政部門備案，向同級(jí)政府其他有關(guān)部門報(bào)適備案的合同范圍，按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。
      　　3．采購(gòu)人在辦理備案時(shí)，不僅要報(bào)送政府采購(gòu)合同副本的文本，也要考慮報(bào)送與合同有關(guān)的其他采購(gòu)文件和資料。
      　　政府采購(gòu)合同的分包履行
      　　本法第四十八條對(duì)政府采購(gòu)合同的分包履行問(wèn)題作出了具體規(guī)定，即經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)合同是否可以采取分包方式履行以及分包履行合同中的責(zé)任如何承擔(dān)。
      　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同后，就應(yīng)當(dāng)接受合同的約束，按照合同的約定全面履行自己的義務(wù)。但是，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行政府采購(gòu)合同中，對(duì)完成其中的某些部分工作不一定具備優(yōu)勢(shì)，將該部分工作交給在這方面具有優(yōu)勢(shì)的第三人完成，可以使合同得到更加有效的履行，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)也更加有利。因此，需要明確政府采購(gòu)合同可以依法采取分包方式履行。同時(shí)，在政府采購(gòu)合同分包履行后，中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)于分包項(xiàng)目不能推卸責(zé)任，分包供應(yīng)商對(duì)分包項(xiàng)目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。基于上述情況，本法對(duì)此作出了具體規(guī)定，允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商采用分包方式履行合同，要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)合同分包履行問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
      　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商取得中標(biāo)、成交資格，表明其整體條件符合要求，但并不表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的所有方面都具有最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同時(shí)，可以將自己不具優(yōu)勢(shì)的部分采購(gòu)項(xiàng)目，交給具有更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的其他供應(yīng)商履行。根據(jù)本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。但是，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商，在經(jīng)采購(gòu)人同意后，才能采取分包方式履行合同。這里所說(shuō)的分包方式履行合同，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將自己在合同中的一部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商，由受讓供應(yīng)商負(fù)責(zé)履行。
      　　2．政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      　　政府采購(gòu)合同依法可以分包履行，并不改變中標(biāo)、成交供應(yīng)商的政府采購(gòu)合同主體資格，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購(gòu)項(xiàng)目的全部包括分包項(xiàng)目，向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，分包供應(yīng)商接受分包項(xiàng)目后，也要接受中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同的約束，但是，分包供應(yīng)商只需要就其分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同分包履行問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)合同的分包履行必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意。
      　　未經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自采用分包方式履行合同。
      　　2．政府采購(gòu)合同分包履行不等于政府采購(gòu)合同全部轉(zhuǎn)讓。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供慶商可以將采購(gòu)項(xiàng)目的部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓組分包供應(yīng)商履行。但是，政府采購(gòu)合同是根據(jù)依法確定的中標(biāo)、成交結(jié)果簽訂的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)項(xiàng)目中的主體或關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。因此，政府采購(gòu)合同分包履行并不等于政府采購(gòu)合同的全部轉(zhuǎn)讓。
      　　政府采購(gòu)補(bǔ)充合同
      　　本法第四十九條對(duì)政府采購(gòu)補(bǔ)充合同問(wèn)題作出了特別規(guī)定，即政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)合同履行中是否可以簽訂補(bǔ)充合同以及補(bǔ)充合同的最高限額。
      　　對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)，往往具有很強(qiáng)的重復(fù)性。在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人要采購(gòu)與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，如果重新按照采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，可能會(huì)與實(shí)際工作的要不相適應(yīng)，也會(huì)增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率，因此，有必要明確采購(gòu)人需要采購(gòu)與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。但是，在簽訂補(bǔ)充合同時(shí)，不能改變?cè)贤钠渌麠l款，而且，對(duì)補(bǔ)充合同的金額也需要適當(dāng)限制?；谝陨峡紤]，本法對(duì)政府采購(gòu)補(bǔ)充合同問(wèn)題作出了專門規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)補(bǔ)充合同的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
      　　采購(gòu)人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。但是，前提條件是政府采購(gòu)合同正在履行，如果合同已經(jīng)履行完畢，采購(gòu)人就不能再與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的標(biāo)的必須與原合同標(biāo)的相同，除了數(shù)量和金額改變以外，不得改變?cè)贤钠渌麠l款。
      　　2．所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
      　　采購(gòu)人需要追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)、可能是一次性的，也可能多次需要，因此，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商多次簽訂補(bǔ)充合同的情況。但是，無(wú)論簽訂多少次補(bǔ)充合同，所有補(bǔ)充合同的累計(jì)采購(gòu)金額，不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)補(bǔ)充合同的規(guī)定，需要注意的是，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)補(bǔ)充合同，也必須按照本法的規(guī)定采用書面形式。采購(gòu)人自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充合同的副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門備案。
      　　政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止
      　　本法第五十條對(duì)政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止合同問(wèn)題作出了特別規(guī)定，即政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)合同變更、中止或者終止的原則和條件以及合同變更、中止或者終止后責(zé)任如何承擔(dān)。
      　　政府采購(gòu)合同雖然是一種民事合同，由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照平等、自愿的原則簽訂。但是，簽訂政府采購(gòu)合同的依據(jù)是經(jīng)過(guò)法定采購(gòu)方式和采購(gòu)程序確定的中標(biāo)、成交結(jié)果，這個(gè)結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變?；谡少?gòu)合同的特殊性，必須禁止政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同。同時(shí)，在政府采購(gòu)合同履行中，由于采購(gòu)人或者供應(yīng)商的原因，或者其他原因，可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情況的發(fā)生。在這種情況發(fā)生后，政府采購(gòu)合同就不能繼續(xù)履行，必須根據(jù)不同情況予以變更、中止或者終止。如果上述情況是由于采購(gòu)人或者供應(yīng)商的原因造成的，因合同變更、中止或者終止而給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；谝陨峡紤]，本法對(duì)政府采購(gòu)合同變更、中止或者終止問(wèn)題作出了具體規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)合同變更、中止或者終止的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
      　　這是政府采購(gòu)合同變更、中止或者終止的基本原則。根據(jù)這一原則，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的任何一方，都無(wú)權(quán)擅自變更、中止或者終止合同；在政府采購(gòu)合同履行中，如果沒(méi)有出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。
      　　2．政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。
      　　這是采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。無(wú)論什么原因，一旦出現(xiàn)政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方都有義務(wù)變更、中止或者終止合同。
      　　3．有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
      　　造成政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的原因，既可能出自采購(gòu)人，也可能出自供應(yīng)商，無(wú)論出自哪一方，只要因合同的變更、中止或者終止而給對(duì)方造成損失的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，就分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同變更、中止或者終止的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止，由采購(gòu)人和供應(yīng)商依法決定。
      　　在本法起草過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止由誰(shuí)決定的問(wèn)題，存在著不同看法，一種意見(jiàn)認(rèn)為由政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人決定，另一種意見(jiàn)主張由政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)研究，本法采納了前一種意見(jiàn)，即要求在政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。當(dāng)然，作為法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止實(shí)施監(jiān)督。
      　　2．變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人與供應(yīng)商當(dāng)協(xié)商一致，任何一方不得自行作出決定。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的詢問(wèn)
      　　本法第五十一條對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)詢問(wèn)的問(wèn)題作出了規(guī)定，即供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
      　　立法目的
      　　明確供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，是否可以提出詢問(wèn)。
      　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人往往處在主動(dòng)地位，而供應(yīng)商則相對(duì)比較被動(dòng)。采購(gòu)人發(fā)布的采購(gòu)信息包括采購(gòu)的對(duì)象、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件、實(shí)行的采購(gòu)方式等多項(xiàng)因素。這些因素有的可能比較簡(jiǎn)單；有的可能不夠清晰；有的在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人的一些做法不夠透明；中標(biāo)、成交有了結(jié)果后，由于多種因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致參加采購(gòu)的供應(yīng)商不能及時(shí)了解整個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)信息和情況。在上述各種情況發(fā)生后，基于供應(yīng)商的被動(dòng)角色，就有可能對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生不利影響。從維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予供應(yīng)商以詢問(wèn)權(quán)就顯得很有必要。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第五十一條關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)詢問(wèn)問(wèn)題的規(guī)定，含義非常明確，即供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。由于代理機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托進(jìn)行采購(gòu)，是委托代理關(guān)系，所以，詢問(wèn)對(duì)象為采購(gòu)人，而不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。如果詢問(wèn)超過(guò)供應(yīng)商自身內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購(gòu)人有權(quán)不予答復(fù)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)詢問(wèn)問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．所有供應(yīng)商都可以享有對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)的權(quán)利。
      　　只要這個(gè)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)有疑問(wèn)，就可以不受約束地向采購(gòu)人提出詢問(wèn)。
      　　2．對(duì)于任何供應(yīng)商的詢問(wèn)，采購(gòu)人必須及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
      　　雖然法律未對(duì)采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)的時(shí)限作出明確規(guī)定，采購(gòu)人也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地、盡快地答復(fù)。
      　　3．供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)以及采購(gòu)人作出答復(fù)的方式，法律沒(méi)有規(guī)定，實(shí)際操作中，既可以采取書面方式，也可以采取口頭方式。
      　　4．法律對(duì)采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)沒(méi)有明確時(shí)限要求，法律責(zé)任中也未對(duì)采購(gòu)人不及時(shí)答復(fù)作出相應(yīng)懲處規(guī)定，并不意味著采購(gòu)人可以隨意對(duì)待供應(yīng)商的詢問(wèn)。
      　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從保證政府采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行、樹(shù)立自身良好形象、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的高度，重視并認(rèn)真回答供應(yīng)商的詢問(wèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地做好答復(fù)工作，對(duì)供應(yīng)商提出的不合理問(wèn)題，甚至涉及商業(yè)秘密的，也要耐心、細(xì)致地做好宣傳、理解工作。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)質(zhì)疑的提出
      　　本法第五十二條對(duì)供應(yīng)商如何就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出質(zhì)疑問(wèn)題作出了規(guī)定，即供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
      　　立法目的
      　　明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式。
      　　供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)可以提出質(zhì)疑，是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要規(guī)定。為了充分保障供應(yīng)商正確行使這項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件和范圍、時(shí)限和形式，需要作出明確的規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第五十二條關(guān)于供應(yīng)商就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．質(zhì)疑的范圍。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)范圍很廣，供應(yīng)商對(duì)這些事項(xiàng)如有疑問(wèn)，都可以進(jìn)行詢問(wèn)。但是，供應(yīng)商如要提出質(zhì)疑，就必須按照本法規(guī)定執(zhí)行和接受約束，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)疑的相關(guān)責(zé)任，否則，就會(huì)給政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)程造成不必要的干擾。按照本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍，只包括采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程以及中標(biāo)、成交結(jié)果等三個(gè)方面的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，在政府采購(gòu)活動(dòng)中受到供應(yīng)商的高度重視。因此，本法將提出質(zhì)疑的范圍限制在采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程以及中標(biāo)、成交結(jié)果內(nèi)，比較符合實(shí)際情況，對(duì)有效、及時(shí)解決爭(zhēng)議比較有利。
      　　2．質(zhì)疑的條件。
      　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出于多方面的考慮，供應(yīng)商可能會(huì)比較隨意地對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項(xiàng)，向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。如果沒(méi)有一定的限制條件，就會(huì)使采購(gòu)人承擔(dān)過(guò)重的工作量。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由。如果采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒(méi)有提出采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑；同事同理，采購(gòu)人可以不受理這種情況的質(zhì)疑。需要注意的是，提出質(zhì)疑是供應(yīng)商的一項(xiàng)法定權(quán)利，只要符合規(guī)定條件，即供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，就可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
      　　3．質(zhì)疑的時(shí)限。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，供應(yīng)商如果認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出質(zhì)疑。否則，就可能給采購(gòu)過(guò)程的連續(xù)性帶來(lái)不利影響。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。否則，采購(gòu)人可以不接受質(zhì)疑。
      　　4．質(zhì)疑的形式。
      　　按照本法規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，必須采用書面形式。供應(yīng)商如采用口頭形式提出質(zhì)疑，是沒(méi)有法律效力的，采購(gòu)人可不予書面答復(fù)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．采購(gòu)人不得拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑。
      　　供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，無(wú)論是政府采購(gòu)活動(dòng)正在進(jìn)行，還是政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束以后，都可以依法向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，采購(gòu)人不得以采購(gòu)活動(dòng)正在進(jìn)行或者已經(jīng)結(jié)束等理由拒絕答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
      　　2．供應(yīng)商提出質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害。
      　　3．供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，要注意在有效時(shí)間內(nèi)提出，超過(guò)法律規(guī)定時(shí)間，將會(huì)影響質(zhì)疑答復(fù)工作。
      　　對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)
      　　本法第五十三條對(duì)采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的問(wèn)題作出了規(guī)定，即采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)的時(shí)限、形式及答復(fù)內(nèi)容的要求，以提高和規(guī)范處理質(zhì)疑的辦事效率和行為。
      　　采購(gòu)人收到供應(yīng)商提出的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。如果采購(gòu)人對(duì)此拖拖拉拉，不及時(shí)進(jìn)行研究，更不想及時(shí)作出答復(fù)，或者敷衍了事，不僅會(huì)延緩問(wèn)題的解決，甚至?xí)l(fā)不必要的糾紛，影響采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，也是采購(gòu)過(guò)程中的正常管理環(huán)節(jié)，采購(gòu)人必須認(rèn)對(duì)街，不能口頭上敷衍了事，而應(yīng)當(dāng)以書面形式正式答復(fù)。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中會(huì)涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商的各種不宜公開(kāi)的商業(yè)秘密，采購(gòu)人在其作出的書面答復(fù)中應(yīng)當(dāng)回避。如果答復(fù)中涉及了不宜公開(kāi)的商業(yè)秘密，將會(huì)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，也會(huì)損害其他供應(yīng)商的權(quán)益。因此，有必要對(duì)采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商的時(shí)限、形式和答復(fù)內(nèi)容的要求等作出明確規(guī)定。
      　　本規(guī)定的含義
      　　本法第五十三條關(guān)于采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
      　　采購(gòu)人面對(duì)的供應(yīng)商較多，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)可能比較復(fù)雜，在供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑后，采購(gòu)人需要一定的時(shí)間進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見(jiàn)。但是，采購(gòu)人研究答復(fù)的時(shí)間也不宜過(guò)長(zhǎng)。因此，本法綜合考慮各方面的因素，確定了采購(gòu)人在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
      　　2．采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以書面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
      　　及時(shí)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出答復(fù)，是采購(gòu)人應(yīng)盡的義務(wù)。采購(gòu)人只有形成正式的書面答復(fù)意見(jiàn)，才能表明自己已經(jīng)履行了法定義務(wù)。同時(shí)，由于在一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)中有多個(gè)供應(yīng)商參加，采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商所提質(zhì)疑事項(xiàng)作出的答復(fù)，很可能既關(guān)系到質(zhì)疑供應(yīng)商，也涉及參加這一采購(gòu)活動(dòng)的其他有關(guān)供應(yīng)商。因此，采購(gòu)人的書面答復(fù)，不僅應(yīng)當(dāng)通知質(zhì)疑供應(yīng)商，也要通知其他有關(guān)供應(yīng)商。
      　　3．采購(gòu)人在其作出的書面答復(fù)中，內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
      　　政府采購(gòu)在具體采購(gòu)時(shí)是一種交易行為，在這個(gè)交易過(guò)程中，不可避免地存在著采購(gòu)人和供應(yīng)商的一些商業(yè)秘密。采購(gòu)人如果將這些商業(yè)秘密予以公開(kāi)，會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的不良后果。因此，本法明確要求采購(gòu)人的答復(fù)不得涉及商業(yè)秘密。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，無(wú)論供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)是否合理，采購(gòu)人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)以書面形式作出答復(fù)，不能以供應(yīng)商提出的事項(xiàng)不合理等理由而置之不理。
      　　對(duì)比較復(fù)雜的質(zhì)疑事項(xiàng)，采購(gòu)人可組織有關(guān)專家研究后，再予以答復(fù)。
      　　口頭答復(fù)，包括電話答復(fù)，都不符合本法規(guī)定的答復(fù)規(guī)定，其答復(fù)也不具有法律效力。
      　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理
      　　本法五十四條對(duì)采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)如何質(zhì)疑和答復(fù)作出了規(guī)定，即采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
      　　立法目的
      　　明確對(duì)通過(guò)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的活動(dòng)如何質(zhì)疑，以及代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)和質(zhì)疑進(jìn)行代理的義務(wù)和權(quán)限。
      　　按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。無(wú)論是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，都不屬于采購(gòu)人，而是根據(jù)其與采購(gòu)人簽訂的委托代理協(xié)議，在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)政府采購(gòu)事宜的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中，必須在依法確定的委托代理事項(xiàng)范圍內(nèi)，享受委托代理協(xié)議中約定的權(quán)利，履行委托代理協(xié)議中約定的義務(wù)，不能越權(quán)行事。
      　　但是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中，具體輸有關(guān)的采購(gòu)事項(xiàng)，如制作和公布采購(gòu)文件，參與和組織采購(gòu)過(guò)程中諸多環(huán)節(jié)的操作工作，向供應(yīng)商通知中標(biāo)和成交結(jié)果等。作為采購(gòu)人的代理機(jī)構(gòu)，往往直接面向供應(yīng)商。在這種情況下，采購(gòu)人對(duì)其已經(jīng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理的采購(gòu)事項(xiàng)的具體細(xì)節(jié)，就不可能完全了解和掌握，甚至可能完全不了解和掌握。如果供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦的采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，或者認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，不能直接向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，而只能向采購(gòu)人提出，無(wú)疑會(huì)給采購(gòu)人增加不必要的困難和負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)供應(yīng)商及時(shí)得到答復(fù)產(chǎn)生不利的影響。因此，賦予采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑作出答復(fù)的職責(zé)，非常必要，本法對(duì)此作出了相應(yīng)的規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定作出相應(yīng)答復(fù)。
      　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦接受采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，就開(kāi)始以采購(gòu)人名義對(duì)外從事采購(gòu)活動(dòng)，并與供應(yīng)商直接打交道。在這種情況下，供應(yīng)商就可以直接向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商的詢問(wèn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。對(duì)于供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
      　　2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)和質(zhì)疑，必須就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
      　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜時(shí)，與采購(gòu)人是一種委托代理關(guān)系，在采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)限要受委托權(quán)限的限制。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑作出答復(fù)時(shí)，只限于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，至于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，仍然應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商。
      　　2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，不能擅自作出答復(fù)。
      　　如果供應(yīng)商提出口頭詢問(wèn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出；如果供應(yīng)商提出書面詢問(wèn)或者書面質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)送采購(gòu)人答復(fù)，并通知供應(yīng)商，不得無(wú)故將書面詢問(wèn)和書面質(zhì)疑退回供應(yīng)商。
      　　質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴
      　　本法第五十五條對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商投訴的問(wèn)題作了規(guī)定，即質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。所謂答復(fù)期滿，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日已經(jīng)到期，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有作出答復(fù)。
      　　立法目的
      　　明確質(zhì)疑供應(yīng)商在質(zhì)疑階段無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，采取進(jìn)一步投訴的條件和時(shí)限。
      　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，參加采購(gòu)的供應(yīng)商如果能順利成為中標(biāo)者或者成交人，就與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成了合作伙伴；如果不能成為中標(biāo)者或成交人，就有可能因有非正常原因與采購(gòu)人、采購(gòu)代理夢(mèng)見(jiàn)產(chǎn)生糾紛。尤其是供應(yīng)商在認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑得不到及時(shí)、正確處理的情況下，與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)立的情緒就會(huì)明顯增加。造成這種局面的原因，既可能出自供應(yīng)商本身，也可能出自采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出的答復(fù)不能令質(zhì)疑供應(yīng)商信服，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，使供應(yīng)商的權(quán)益沒(méi)有得到保障時(shí)，就需要為質(zhì)疑供應(yīng)商繼續(xù)提供一個(gè)公正、迅速解決問(wèn)題的救濟(jì)途徑，以使供應(yīng)商權(quán)益得到有效保護(hù)。當(dāng)然，提供這樣一個(gè)救濟(jì)途徑可以有多種選擇。從國(guó)際上來(lái)看，有的國(guó)家和地區(qū)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，有的國(guó)家和地區(qū)由獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，也有不少國(guó)家和地區(qū)則由地方法院負(fù)責(zé)裁決。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，各級(jí)財(cái)政部門作為下令采購(gòu)監(jiān)督管理部門，不參與具體的政府采購(gòu)活動(dòng)，處于比較中立的地位，完全有條件和能力處理政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛和問(wèn)題?；谝陨峡紤]，本法對(duì)供應(yīng)商提出投訴的有關(guān)問(wèn)題由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)作出了規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以進(jìn)入投訴程序，即向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴。
      　　供應(yīng)商向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般都會(huì)及時(shí)作出答復(fù)。但是，由于受多種因素的影響，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)在答復(fù)中避重就輕，致使供應(yīng)商不能得到滿意的答復(fù)，或者會(huì)未按照規(guī)定的時(shí)間作出答復(fù)。在這種情況下，質(zhì)疑供應(yīng)商就可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴。
      　　2．質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)提出。
      　　供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)，對(duì)其權(quán)益的影響有輕有重。對(duì)于一般影響的事項(xiàng)，經(jīng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后，供應(yīng)商可能不再提出異議。對(duì)于有較為嚴(yán)重影響的事項(xiàng)，如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出的答復(fù)不能令其滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期不作出答復(fù)，供應(yīng)商就可以提出投訴。由于進(jìn)入投訴程序后，其處理時(shí)間一般要比質(zhì)疑時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，因此，供應(yīng)商在提出投訴前，也需要慎重考慮權(quán)衡。為此，本法規(guī)定質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴的時(shí)間為答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)僅限于可以提出質(zhì)疑的事項(xiàng)范圍內(nèi)，即采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果。
      　　2．供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，必須先向采購(gòu)人提出書面質(zhì)疑。
      　　質(zhì)疑供應(yīng)商只有在對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的情況下，才能提出投訴。
      　　3．供應(yīng)商只能向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，不可能越級(jí)投訴，也不可以向其他部門投訴。
      　　4．要注意投訴有效時(shí)間。
      　　如果超過(guò)答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日，其投訴應(yīng)視為無(wú)效，不應(yīng)受理。
      　　投訴的處理
      　　本法第五十六條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴的問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng)的時(shí)限和形式。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到供應(yīng)商的投訴后，需要組織人員對(duì)投訴事項(xiàng)的有關(guān)情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、取證、審查和核實(shí)，以查明事實(shí)真相，在此基礎(chǔ)上，依法作出處理規(guī)定。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴過(guò)程中，還可能會(huì)遇到各種復(fù)雜情況，有的投訴事項(xiàng)涉及的問(wèn)題可能非常重大，如果研究處理時(shí)間過(guò)短，則不利于問(wèn)題的慎重解決；如果處理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也不利于政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行和供應(yīng)商權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，處理投訴是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，也是一件非常嚴(yán)肅的工作，不能只作口頭答復(fù)。因此，本法對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)間和形式提出了明確的要求。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
      　　處理投訴是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴以后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，慎重作出處理決定。在處理過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不能久拖不辦，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是和高度負(fù)責(zé)的精神，區(qū)分投訴的不同情況，盡快對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
      　　對(duì)投訴處理的結(jié)果既涉及投訴人，也會(huì)涉及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定后，必須同時(shí)通知投訴人和與投訴有關(guān)的當(dāng)事人。這里所稱的與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，既包括對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也包括與投訴事項(xiàng)有關(guān)的其他供應(yīng)商。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于下令采購(gòu)監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)，要充分聽(tīng)取投訴人和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)，公正對(duì)待所有當(dāng)事人，不能對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有所偏向，也不能偏向供應(yīng)商。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的投訴處理工作程序，要注意集中研究決定，遇重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家研究，確保決定準(zhǔn)確無(wú)誤。
      　　投訴處理期間采購(gòu)活動(dòng)的暫停
      　　本法第五十七條對(duì)投訴處理期間暫停采購(gòu)活動(dòng)的問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在投訴事項(xiàng)處理期間可以暫停采購(gòu)活動(dòng)以及暫停采購(gòu)活動(dòng)的最長(zhǎng)時(shí)間。
      　　供應(yīng)商就采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑以后，不滿意質(zhì)疑答復(fù)或者逾期未得到答復(fù)，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，并且有充足的理由和證據(jù)，如果再繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，就可能因投訴事項(xiàng)使其供應(yīng)商或采購(gòu)人權(quán)益受到很大損害。在這種情況下，實(shí)行采購(gòu)活動(dòng)暫停制度顯得很有必要。但是，采購(gòu)活動(dòng)必須講求效率，不能無(wú)限期停止。因此，本法在規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)具體情況暫停采購(gòu)活動(dòng)的同時(shí)，明確規(guī)定了暫停采購(gòu)活動(dòng)的最長(zhǎng)期限。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于投訴處理期間暫停采購(gòu)活動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)。
      　　這里所稱的具體情況，往往非常復(fù)雜，不同投訴事項(xiàng)，不同的采購(gòu)環(huán)節(jié)，情況都不可能一樣。比如，采購(gòu)人在公布的招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，直接導(dǎo)致一部分供應(yīng)商不能參加采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有采用招標(biāo)文件中公布的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)予廢標(biāo)的而沒(méi)有廢標(biāo)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)沒(méi)有遵循法定的程序等，導(dǎo)致一部分供應(yīng)商的權(quán)益受損；采購(gòu)人不依法確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，從而使得依法供應(yīng)商當(dāng)中標(biāo)、成交的供應(yīng)商失去中標(biāo)、成交資格，等等。上述各種情況的出現(xiàn)，都會(huì)使投訴人的權(quán)益在不同程度上受到損害。但這些情況不能在法律中一一列出，因此，只有賦予政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在暫停采購(gòu)中以較大的自由裁量權(quán)。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，決定采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十天。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門雖然可以視具體情況暫停采購(gòu)活動(dòng)，但也不可以無(wú)限期暫停。因此本法規(guī)定了最長(zhǎng)暫停時(shí)間為三十天。
      　　3．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門決定暫停采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知采購(gòu)人。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于投訴處理期間暫停采購(gòu)活動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在決定暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，不能隨意行使甚至濫用暫停采購(gòu)的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)全面考慮采購(gòu)人、投訴人和其他供應(yīng)商等各個(gè)方面的權(quán)益。
      　　2．暫停采購(gòu)活動(dòng)的三十天為最長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，包括節(jié)假日。
      　　供應(yīng)商不服投訴處理決定的救濟(jì)
      　　本法第五十八條對(duì)供應(yīng)商不服政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定尋求行政和司法救濟(jì)的問(wèn)題作出了規(guī)定，即投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
      　　立法目的
      　　明確投訴人不服投訴處理決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)作出的處理決定，是一項(xiàng)具體行政行為，法律并沒(méi)有規(guī)定這種具體行政行為可以成為最終裁決。因此，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服，或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以通過(guò)行政和司法救濟(jì)途徑依法尋求救濟(jì)。按照本法規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出的投訴處理決定如有不服，或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴人有權(quán)依法向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也有權(quán)依法直接向人民法院提起行政訴訟。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于供應(yīng)商不服政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴處理決定的救濟(jì)問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。
      　　按照行政復(fù)議法的規(guī)定，投訴人可以自收到投訴處理決定之日起六十日內(nèi)，向該政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。如果投訴處理決定是由財(cái)政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理，對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人；對(duì)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查、研究，提出處理意見(jiàn)，在自受理申請(qǐng)之日（即收到申請(qǐng)之日）起六十日內(nèi)作出維持、撤銷、變更原投訴處理決定或者確認(rèn)原投訴處理決定違法的行政復(fù)議決定，并書面通知申請(qǐng)人。
      　　2．投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
      　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，投訴人不服投訴處理決定直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴處理決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向作出投訴處理決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門所在地的基層人民法院提出。如果投訴處理決定是由財(cái)政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部所在地的中級(jí)人民法院提出。人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。一經(jīng)立案，人民法院將及時(shí)進(jìn)行審理，并根據(jù)不同情況，在立案之日起三個(gè)月內(nèi)分別作出維持、撤銷或者部分撤銷原投訴處理決定的第一審判決。投訴人對(duì)第一審判決不服，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件，一般在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商不服政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴處理決定的救濟(jì)問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．投訴人可以依法先行申請(qǐng)行政復(fù)議。
      　　投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出的投訴決定如有不服，或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法先行申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再依法向人民法院提起行政訴訟。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出的投訴處理決定如有不服，或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未處理的，也可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議程序而直接向人民法院提起行政訴訟。
      　　2．投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向作出投訴處理決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出。
      　　接受復(fù)議申請(qǐng)的人民政府或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)議決定。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和主要內(nèi)容
      　　本法第五十九條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和主要內(nèi)容。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策、審批政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，擬訂集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，負(fù)有依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責(zé)，等等。監(jiān)督管理部門履行職責(zé)的狀況，對(duì)于保證法律正確實(shí)施至關(guān)重要。同時(shí)，也要確保監(jiān)督管理部門不超越法律規(guī)定的職責(zé)，影響正常工作開(kāi)展。因此，本法對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)提出了要求，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)是全方位、多層次的監(jiān)督檢查，既包括對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，也包括對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢查。也就是說(shuō)，凡是涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行處理。但是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，范圍廣，內(nèi)容多，法律中不能一一作出規(guī)定。本法采用列舉的辦法，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容作出了規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查具體包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容。
      　?。?/span>1）監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。政府采購(gòu)法是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基本法律，圍繞政府采購(gòu)法的貫徹實(shí)施，國(guó)務(wù)院將制定有關(guān)實(shí)施辦法，財(cái)政部以及地方人大、政府也要制定一系列的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他具體辦法。在政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，還需要適用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。所有與政府采購(gòu)有關(guān)的法律制度是否得到全面、正確執(zhí)行，都會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。
      　　（2）監(jiān)督檢查采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。按照法律規(guī)定的采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)，是貫徹政府采購(gòu)公平、公開(kāi)、公正原則的重要基礎(chǔ)?；谀壳暗默F(xiàn)實(shí)情況，不按照規(guī)定的采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)的現(xiàn)象依然不同程序地存在。比如采購(gòu)人對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目擅自采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式采購(gòu)，在采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)中不完全遵循法定程序等等，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、公正性，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
      　?。?/span>3）監(jiān)督檢查政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。采購(gòu)人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)和較高的專業(yè)技能，是有效遏制采購(gòu)中的腐敗行為、提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益、保證政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖然會(huì)對(duì)采購(gòu)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，但由于客觀條件的限制或者受其他因素的制約，采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能往往不可能完全符合采購(gòu)工作的需要。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在制定采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的監(jiān)督檢查。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)所有政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      　　本法明確了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并不是指只能對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)其他政府采購(gòu)當(dāng)事人就不需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在實(shí)施監(jiān)督檢查中，主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，同時(shí)還要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的其他情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定
      　　本法第六十條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
      　　立法目的
      　　明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以衣采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，以建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督管理的重要職責(zé)。如果政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門直接設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，直接參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，集監(jiān)督者和操作者于一身，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，根本不可能形成有效的監(jiān)督機(jī)制，難以保證公正地開(kāi)展各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，也無(wú)法公平地處理投訴等事項(xiàng)和處理政府采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為，真正履行監(jiān)督職能。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上既要有聯(lián)系，又要相對(duì)分離。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和參與政府采購(gòu)項(xiàng)目中有關(guān)商業(yè)性活動(dòng)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)被禁止。同時(shí)，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的事業(yè)單位，屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)定接受采購(gòu)人委托辦理集中采購(gòu)目錄規(guī)定的事項(xiàng)，為采購(gòu)人提供服務(wù)，這種委托關(guān)系是法律規(guī)定，具有強(qiáng)制性，所以，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)又是政府采購(gòu)事項(xiàng)的具體承辦者，代表政府和采購(gòu)人與供應(yīng)商直接進(jìn)行采購(gòu)聯(lián)系。因此，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真正成為獨(dú)立的采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府所有采購(gòu)人服務(wù)，不應(yīng)當(dāng)與任何行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系辦公室問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
      　　自1996年實(shí)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，各地陸續(xù)設(shè)立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)），到2000年，各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。在已經(jīng)成立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)都是政府設(shè)立并掛靠在財(cái)政部門內(nèi)部。在改革初期，由財(cái)政部門管理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)改革的進(jìn)程，也取得了很大的成效。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，這種管理體制的弊端日趨明顯，既不利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，也不利于發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用，不能形成相互制約的運(yùn)行機(jī)制。為此，本法明確規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
      　　2．集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
      　　集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的為一級(jí)政府中所有采購(gòu)人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，不是為哪個(gè)部門服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并且它的職能是代表所有單位的采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行交易，所以，慶當(dāng)客觀、公開(kāi)地履行職責(zé)。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬于有關(guān)行政機(jī)構(gòu)，或者與行政機(jī)關(guān)存在其他利益上的聯(lián)系，容易在客觀上存在利用與行政機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系謀取不正當(dāng)利益的可能性，有違政府采購(gòu)公平、公開(kāi)、公正原則。為此，本法明確規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，就是指該機(jī)構(gòu)無(wú)主管部門，上級(jí)主管就是政府，這就為保證集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行職責(zé)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職能、維護(hù)良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、有效制止腐敗，提供了可靠的法律保障。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下向個(gè)問(wèn)題：
      　　1．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求。
      　　按照本法的規(guī)定，今后凡是掛靠在財(cái)政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和掛靠在其他部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，都要依法律規(guī)定進(jìn)行改革。需要繼續(xù)設(shè)立的，也必須符合本法的有關(guān)規(guī)定。但是，清理整頓的步驟和辦法，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      　　2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定。
      　　基于本法有關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的規(guī)定，除了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外，其他任何政府部門也不能設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（不包括部門為本系統(tǒng)集中采購(gòu)而經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。
      　　3．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要相對(duì)獨(dú)立。
      　　該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要相對(duì)獨(dú)立，要在規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的考核和檢查。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理
      　　本法第六十一條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
      　　立法目的
      　　明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，防止各種不規(guī)范行為和集中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托代理采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，這是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和義務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，要充分利用其職業(yè)條件，做到采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)的效率更高、采購(gòu)的質(zhì)量更加優(yōu)良，而且應(yīng)當(dāng)提供更為良好的服務(wù)。要保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中全面符合上述要求，并防止出現(xiàn)“大集中大腐敗”現(xiàn)象，就需要大力加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)督。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，除了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府其他有關(guān)部門以及社會(huì)力量等外部監(jiān)督外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督至關(guān)重要。為此，本法規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
      　　建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度包括諸多方面的內(nèi)容，最核心的問(wèn)題就是在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機(jī)制。這不僅是順應(yīng)政府采購(gòu)活動(dòng)正常高效進(jìn)行的需要，也是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要措施。
      　　2．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須明確、合理地制定政府采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，并使決策和執(zhí)行兩套程序相互監(jiān)督、相互制約，決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。
      　　3．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括擬訂和公布招標(biāo)文件，招標(biāo)評(píng)標(biāo)或者談判、詢價(jià)、確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，根據(jù)中標(biāo)、成交結(jié)果審核、簽訂采購(gòu)合同，對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收等，在一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程中，在什么環(huán)節(jié)由哪些人員參加，這些人員有哪些職責(zé)權(quán)限，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。尤其重要的是，經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員必須相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)。
      　　4．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照管理環(huán)節(jié)和流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以體現(xiàn)相互制約關(guān)系。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門慶加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。
      　　建立健全內(nèi)容監(jiān)督管理制度不僅是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，同時(shí)也是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)和規(guī)范。
      　　2．要形成規(guī)范的工作程序。
      　　建立崗位責(zé)任制，明確工作責(zé)任和任務(wù)，形成規(guī)范的工作程序。在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的原則。
      　　3．人員可以互相輪換。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)相互分離，并不是指所有人員的崗位始終是一成不變的，經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員可以互相輪換。
      　　4要注意對(duì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核
      　　本法第六十二條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問(wèn)題作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
      　　立法目的
      　　明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員專業(yè)崗位任職要求以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其采購(gòu)人員的培訓(xùn)與考核，真正提高集中采購(gòu)水平。
      　　政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求采購(gòu)人員不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為由政府批準(zhǔn)設(shè)立的法定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在為采購(gòu)人承辦代理采購(gòu)事項(xiàng)中負(fù)有極其重要的職責(zé)，對(duì)集中采購(gòu)的采購(gòu)人員理當(dāng)要有更高的要，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員都應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)方面的專業(yè)人才。只有這樣，才能適應(yīng)采購(gòu)工作的需要，確保采購(gòu)活動(dòng)高效率、高質(zhì)量開(kāi)展。但是，真正熟悉法律、政策、業(yè)務(wù)的采購(gòu)人員還比較缺乏，而采購(gòu)任務(wù)又日益繁重。因此，必須下大力氣抓好人員的教育與培訓(xùn)工作，這是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而迫切的任務(wù)。除了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)以外，還必須嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行考核，確保采購(gòu)隊(duì)伍始終保持蓬勃生機(jī)。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，按照采購(gòu)活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)合理確定專業(yè)崗位，具體規(guī)定每個(gè)專業(yè)崗位的任職要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在配備采購(gòu)人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求進(jìn)行，不可以將不符合專業(yè)崗位任職要求的人員安排在采購(gòu)崗位上。
      　　2．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。
      　　由于政府采購(gòu)工作對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的高要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的教育和培訓(xùn)尤其重要。為了促使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)高度重視采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)、高水平的采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍并保持相對(duì)穩(wěn)定，本法作出了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并采取有效措施貫徹落實(shí)。
      　　3．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。
      　　建立和保持一支高素質(zhì)、高水平的采購(gòu)隊(duì)伍，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行法定采購(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)。為了始終保持有一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的同時(shí)，必須采取措施對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。為此，本法規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)首選狀況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
      　　執(zhí)行中慶注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員的專業(yè)崗位要求，應(yīng)當(dāng)提出明確、具體的規(guī)范，并督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員教育和培訓(xùn)的相應(yīng)管理辦法，并監(jiān)督集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)工作。
      　　3．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的考核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門制定的考核管理辦法。
      　　政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)
      　　本法第六十三條對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，也是體現(xiàn)公開(kāi)原則要求的措施之一。
      　　公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的基本原則，也是防止腐敗行為、保障政府采購(gòu)順利進(jìn)行的重要措施。根據(jù)本法的規(guī)定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購(gòu)的所有信息，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。在這些需要公開(kāi)的信息中，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)尤其重要，因此，本法著重對(duì)此作了專門規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
      　　所謂采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、國(guó)際或者國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)人實(shí)際需要確定的采購(gòu)對(duì)象規(guī)格、性能等方面的基本要求。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是供應(yīng)商衡量其參加采購(gòu)活動(dòng)能力、風(fēng)險(xiǎn)與利益，確定是否參加以及如何參加政府采購(gòu)的重要依據(jù)，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以及其他監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容，也是采購(gòu)人保證采購(gòu)質(zhì)量、完成采購(gòu)任務(wù)的基礎(chǔ)。因此，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定予以公開(kāi)。
      　　2．采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公 布。
      　　采購(gòu)結(jié)果的公布與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)具有同樣的重要意義。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。凡是采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，其采購(gòu)結(jié)果都應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人予以公布。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，在采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)人依法只需要與部分供應(yīng)商發(fā)生聯(lián)系，并向這部分供應(yīng)商公開(kāi)信息，也可以將政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)信息向全社會(huì)公布?？傊少?gòu)人在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將采購(gòu)結(jié)果予以公布。
      　　采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的法定要求
      　　本法第六十四條對(duì)采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的法定要求作出了規(guī)定，即采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人必須按照法定方式和程序采購(gòu)，并禁止任何單位和個(gè)人干預(yù)和要求采購(gòu)人指定供應(yīng)商。
      　　按照法律規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，是對(duì)采購(gòu)人的基本要求，是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則的保證，是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，以及供應(yīng)商合法權(quán)益的需要。因此，本法規(guī)定，采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人按照法律規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，也是排除政府采購(gòu)活動(dòng)中非法干擾的有效途徑。由于實(shí)踐中非法干擾政府采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，必須在法律中明確予以禁止。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的法定要求的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，并且明確公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人在確定采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能采用法律規(guī)定之外的任何采購(gòu)方式；依法應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，不得擅自采用其他方式采購(gòu)。風(fēng)是采用法律規(guī)定之外的采購(gòu)方式采購(gòu)，或者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用公開(kāi)招標(biāo)方式以外的其他采購(gòu)方式的，中標(biāo)、成交結(jié)果都是無(wú)效的，采購(gòu)人及其有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律制裁。
      　　2．采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。
      　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，程序合法非常重要。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)，從總體上說(shuō)，有利于提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。但在某些情況下，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，可能比較繁瑣，采購(gòu)人往往會(huì)采取一些不適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑴p少采購(gòu)程序的某些環(huán)節(jié)，甚至可能不遵循規(guī)定的程序。不按照規(guī)定程序辦理采購(gòu)事務(wù)，帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，不僅損害了政府采購(gòu)的公平性，而且不利于政府采購(gòu)立法宗旨的全面實(shí)現(xiàn)，無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)或者某項(xiàng)采購(gòu)的結(jié)果如何，都是應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格禁止的。本法規(guī)定了各種采購(gòu)方式下的采購(gòu)基本程序，如招標(biāo)采購(gòu)適用招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)必須遵守成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商等程序性規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)必須遵守成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商等程序性規(guī)定，等等；還規(guī)定了政府采購(gòu)合同簽訂以及對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收的程序。所有這些規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中都必須嚴(yán)格遵守，不得違反。如果因?yàn)檫`反法定程序進(jìn)行采購(gòu)而對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，其中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)視作無(wú)效，由此給供應(yīng)商造成損害的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，采購(gòu)人及其有關(guān)責(zé)任人員也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律制裁。
      　　3．任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
      　　對(duì)于供應(yīng)商而言，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)采取各種非常手段，謀取中標(biāo)或成交資格。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中往往又存在著一些擁有權(quán)勢(shì)且想利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的前段時(shí)間和個(gè)人。這些單位和個(gè)人一旦與有不良企圖的供應(yīng)商相互勾結(jié)，就會(huì)利用職權(quán)非法干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供慶商進(jìn)行采購(gòu)。為了杜絕這類腐敗現(xiàn)象，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的健康進(jìn)行，本法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的法定要求的規(guī)定，需要注意的是，任何單位和個(gè)人要求采購(gòu)人向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門反映，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的檢查
      　　本法第六十五條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，以及政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受檢查。
      　　依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，明確賦予政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)的檢查權(quán)，有利于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)正確、充分地使用法定的檢查權(quán)，對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的所有當(dāng)事人依法進(jìn)行檢查。但是，由于受多種因素的影響，政府采購(gòu)當(dāng)事人可能不會(huì)很自覺(jué)地接受檢查，甚至拒絕檢查。因此，必須對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的檢查問(wèn)題提出嚴(yán)格的要求。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查。
      　　對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門承擔(dān)的法定職責(zé)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要使其監(jiān)督職責(zé)得以切實(shí)、有效地履行，就必須對(duì)每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，否則，其監(jiān)督職能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查。在實(shí)施檢查過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以向參與該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等所有當(dāng)事人了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，核查問(wèn)題，并可以要求當(dāng)事人提供有關(guān)材料。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查的主要對(duì)象，是政府采購(gòu)當(dāng)事人開(kāi)展或者參加采購(gòu)活動(dòng)的情況，這些情況通常通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)以及其他有關(guān)文件、資料反映出來(lái)。政府采購(gòu)當(dāng)事人所提供的情況和資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確，直接影響到檢查的結(jié)果，影響到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和供應(yīng)商的切身利益。因此，政府采購(gòu)當(dāng)事人在接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。只有這樣，才能保證檢查的有效進(jìn)行，任何拒絕政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的檢查、在接受檢查中隱瞞真實(shí)情況及材料的行為，都是違法的，都要受到相應(yīng)的法律制裁。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府監(jiān)督管理部門對(duì)政府項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門檢查政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，檢查人員一般不應(yīng)少于兩人。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核
      　　本法第六十六條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核問(wèn)題作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)事項(xiàng)并公布考核結(jié)果。
      　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律規(guī)定由政府專門設(shè)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，不得自行采購(gòu)，更不得委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中，處于十分特殊的地位，擁有比較大的權(quán)力，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的要求自然也就十分嚴(yán)格。根據(jù)本法的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。要使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)真正符合上述要求，防止集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生腐敗，比較有效的辦法就是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。本法的規(guī)定，就是針對(duì)上述情況作出的。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)全面進(jìn)行考核。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，不能局限于個(gè)別事項(xiàng)，必須對(duì)其各個(gè)方面實(shí)行綜合考核，考核的事項(xiàng)主要應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
      　　考核的目的主要是督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更加自覺(jué)地遵守法律，不斷提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)水平，防止腐敗行為，考核結(jié)果的公開(kāi)化是實(shí)現(xiàn)考核目的的根本要求。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行考核后，必須定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題，制定具體的考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。
      　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督
      　　本法第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問(wèn)題作出了規(guī)定，即依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
      　　立法目的
      　　明確依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門在監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)。
      　　加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，也同樣要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。這既是政府有關(guān)部門的權(quán)力，同時(shí)也是政府有關(guān)部門的義務(wù)，各有關(guān)部門尖當(dāng)嚴(yán)格依照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督工作。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于依照法律、行政法規(guī)定的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
      　　這種監(jiān)督活動(dòng)是專業(yè)性的，與財(cái)政部門的綜合性監(jiān)督有所區(qū)別。如對(duì)納入政府采購(gòu)范圍并實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了比較全面的規(guī)范。其中規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為了較好地使本法與招標(biāo)投標(biāo)法相銜接，本法規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，由政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別進(jìn)行監(jiān)督。
      　　2．依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行。
      　　根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，2000年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室擬訂并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，并不排除政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，也要盡量避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。
      　　審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督
      　　本法第六十八條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題作出了規(guī)定，即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
      　　立法目的
      　　明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。
      　　審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府依法設(shè)立的，對(duì)本級(jí)各部門和下政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，都應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。而本法規(guī)定的政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，這種財(cái)政性資金支出活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)的情況，自然應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。
      　　加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時(shí)也是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，可以對(duì)整修政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也可以對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
      　　依據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)職責(zé)的過(guò)程中，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕；有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等，都必須依法接受監(jiān)督，不得拒絕和阻礙，否則將會(huì)被依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，需要注意的是，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的監(jiān)督，除了對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，還可以對(duì)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
      　　監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督
      　　本法第六十九條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題作出了規(guī)定，即監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
      　　立法目的
      　　明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的人員實(shí)施監(jiān)察的職責(zé)。
      　　監(jiān)察機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府依法設(shè)立的專門行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法履行對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察的職責(zé)。依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門及其國(guó)家公務(wù)員、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府各部門及其國(guó)家公務(wù)員、本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的其他人員以及下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察?？h級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)級(jí)人民政府的國(guó)家公務(wù)員以及鄉(xiāng)級(jí)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，含義比較明確，即監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
      　　對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，對(duì)于防止和懲治政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)具有非常重要而特殊的意義。在我們社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，決不允許把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取不正當(dāng)利益的工具。但是，由于我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制仍然處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種法律、法規(guī)尚不十分完善和配套，尤其在政府采購(gòu)領(lǐng)域，權(quán)力相對(duì)集中，采購(gòu)金額巨大，僅與利的誘惑性很強(qiáng)，少數(shù)公職人員經(jīng)不起考驗(yàn)，出現(xiàn)了行賄受賄、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。從近年來(lái)各地的政府采購(gòu)實(shí)踐看，這種現(xiàn)象并非個(gè)別存在。因此，必須大力加強(qiáng)對(duì)有關(guān)公職人員的行政監(jiān)察，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。近年來(lái)不少地方針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在腐敗行為，十分注意發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)派工作人員加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，效果非常明顯。本法的規(guī)定，就是在充分總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)本法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，保障政府采購(gòu)活動(dòng)的廉潔和高效。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)察的范圍，僅限于對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購(gòu)活動(dòng)的其他人員。
      　　政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督
      　　本法第七十條對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題作出了規(guī)定，即任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
      　　立法目的
      　　明確任何單位和個(gè)人都擁有對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。
      　　保證政府采購(gòu)依照公開(kāi)、公平、公正原則規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立一個(gè)全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在這個(gè)監(jiān)督機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督，包括供應(yīng)商的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)包括全社會(huì)任何單位和個(gè)人的社會(huì)監(jiān)督。由于社會(huì)監(jiān)督的主體和對(duì)象都具有很強(qiáng)的廣泛性，而且不受暗、地點(diǎn)和方式等因素的限制，因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以保證本法的有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?；谏鲜鲈颍痉ň蜕鐣?huì)監(jiān)督問(wèn)題專門作出了明確規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。
      　　對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行控告和檢舉，是任何單位和個(gè)人的法定權(quán)利，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他各種組織和公民個(gè)人都可以依法行使這一權(quán)利?？馗婧蜋z舉的對(duì)象，包括政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府其他有關(guān)部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中的任何違法行為。
      　　2．對(duì)于任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為的控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
      　　在處理控告和檢舉事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知控告人和檢舉人。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)收到控告和檢舉后，對(duì)不屬于本部門、本機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十一條對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)的直接參加者，在政府采購(gòu)活動(dòng)中處在關(guān)鍵位置，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的依法進(jìn)行起著重大作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)生活中多種不良因素的影響，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在從事政府采購(gòu)活動(dòng)中違反法律規(guī)定的現(xiàn)象不同程序地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)這些違法行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的懲處措施，以保證政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。本法第八章首先對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任分條作出了規(guī)定。由于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任分條作出了規(guī)定。由于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為情節(jié)輕重不同，所產(chǎn)生的后果有所區(qū)別，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相應(yīng)就要有所區(qū)別。本法第七十一條對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為，包括以下幾種情形。
      　　（1）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購(gòu)原則上以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，特殊情況可以經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，所以，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)但因特殊情況而需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式采購(gòu)貨物或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用其他方式采購(gòu)，屬于違法行為。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)中不采用規(guī)定方式或者擅自改變采購(gòu)方式，同樣是違法的。
      　?。?/span>2）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定和公開(kāi)，即成為采購(gòu)人和供應(yīng)商的共同依據(jù)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得擅自變更，否則，屬于違法行為。
      　?。?/span>3）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)。根據(jù)本法的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人不按照法律規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者委托沒(méi)有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)，都是不允許的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　?。?/span>4）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。公平對(duì)待所有供應(yīng)商是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，采取任何方式偏袒某些供應(yīng)商，而對(duì)其他供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，屬于法律禁止的行為。
      　?。?/span>5）在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。這一行為直接影響到采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)結(jié)果的客觀、公正，應(yīng)當(dāng)予以禁止。
      　　（6）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間約定相互權(quán)利和義務(wù)的法律憑證，是保證中標(biāo)、成交結(jié)果得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。按照本法的規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。如果采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后的規(guī)定日期內(nèi)，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的合法權(quán)益是一個(gè)極大的損害，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。
      　?。?/span>7）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。按照本法的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須依法接受監(jiān)督檢查。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，則屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
      　　2．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有一般違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列形式的法律責(zé)任。
      　?。?/span>1）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是對(duì)違法行為采取的一種補(bǔ)救性行政措施，要求當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止違法行為，并予以糾正。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)于有上述違法行為的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要求其對(duì)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，恢復(fù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)的辦理采購(gòu)事務(wù)，取消對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的不合理?xiàng)l件，停止與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。
      　?。?/span>2）警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為給予的申誡性質(zhì)的行政處罰，處罰的力度相對(duì)較輕。本條規(guī)定的警告，屬于行政處罰，它與行政處分中的警告雖然名稱相同，但是性質(zhì)完全不同。
      　　（3）罰款。罰款是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為給予的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的行政處罰。
      　?。?/span>4）處分。本條規(guī)定的處分是指行政處分，包括對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職或者開(kāi)除的處理決定，并要給予通報(bào)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，本法雖然規(guī)定了對(duì)有一般違法行為的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以罰款，但沒(méi)有規(guī)定罰款的具體數(shù)額或者幅度，需要由國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。有關(guān)部門在處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意罰款。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十二條對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分；（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，其至?xí)?gòu)成犯罪。對(duì)上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰和行政處分。為此，本法第七十二條將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的上述違法行為歸并在一起，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的嚴(yán)重違法行為，包括以下幾種情形。
      　　（1）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，或者采購(gòu)人及其工作人員與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通。
      　?。?/span>2）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。
      　?。?/span>3）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。
      　?。?/span>4）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底。
      　　2．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，或者采購(gòu)人及其工作人員與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
      　　3．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員雖有上述嚴(yán)重違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究下列形式的法律責(zé)任。
      　?。?/span>1）處以罰款。
      　?。?/span>2）沒(méi)收違法所得。沒(méi)收違法所得是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為給予的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的行政處罰。沒(méi)收違法行為人的違法所得，使其在經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處，增強(qiáng)了制止違法行為的針對(duì)性和有效性。在本法規(guī)定的嚴(yán)重違法行為中，除在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況以外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是與獲得經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的。這些經(jīng)濟(jì)利益一旦實(shí)現(xiàn)，就構(gòu)成了違法所得。根據(jù)本條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施了上述違法行為，除了依法處以罰款以外，對(duì)有違法所得的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)沒(méi)收其違法所得。
      　?。?/span>3）對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所慶承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．不能擅自以罰代刑。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)重違法行為之一且構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定的程序，將案件以及相關(guān)材料，全部移送有關(guān)管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，由其依法追究刑事責(zé)任，不能擅自以罰代刑。
      　　2．不得隨意罰款。
      　　本法雖然規(guī)定了對(duì)有嚴(yán)重違法行為的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員處以罰款，但沒(méi)有規(guī)定罰款的具體數(shù)額或者幅度，需要由國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。有關(guān)部門在處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意罰款。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法
      　　本法第七十三條對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法作出了規(guī)定，即有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為，都有可能對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果直接或者間接地產(chǎn)生影響。但是，由于政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生的上述違法行為，有的可能立即被發(fā)現(xiàn)，有的可能沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此，要消除這些違法行為對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果的影響，就需要根據(jù)采購(gòu)進(jìn)程的不同環(huán)節(jié)，采取不同的處理辦法。本法對(duì)此作出了明確規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)。
      　　這是在中標(biāo)、成交結(jié)果形成之前采取的一種比較簡(jiǎn)便的處理辦法。在未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商之前，一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有上述違法行為，而且有事實(shí)證明這種違法行為已經(jīng)影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能會(huì)影響中標(biāo)、成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令終止采購(gòu)活動(dòng)。
      　　2．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
      　　這是在中標(biāo)、成交結(jié)果已經(jīng)形成，政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時(shí)采取的一種處理辦法。這種辦法比較復(fù)雜，它要求撤銷已經(jīng)簽訂的政府采購(gòu)合同，取消原有中標(biāo)、成交供應(yīng)商的中標(biāo)、成交資格。同時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購(gòu)合同。
      　　3．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但是采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
      　　在采購(gòu)合同已經(jīng)履行的情況下，重新選擇中標(biāo)、成交供應(yīng)商已不可能，賠償損失成為一種可行的辦法。根據(jù)本法的規(guī)定，由于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為而給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，責(zé)任人必須承擔(dān)賠償責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．只有在違法行為確實(shí)對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生影響，或者有足夠的證據(jù)證明違法行為對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果可能產(chǎn)生影響時(shí)，才能按照本法的規(guī)定，分別不同情況進(jìn)行處理。
      　　2．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，其采購(gòu)活動(dòng)將被終止，并重新依法組織采購(gòu)活動(dòng)。
      　　采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十四條對(duì)采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如果不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
      　　集中采購(gòu)目錄是由省級(jí)以上人民政府根據(jù)需要確定并公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍，是提高采購(gòu)效益、確保采購(gòu)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，除個(gè)別確有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)以外，采購(gòu)人都必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)人不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
      　　2．停止按預(yù)算支付資金。
      　　采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。這是對(duì)采購(gòu)人較為嚴(yán)厲的一種制裁措施，也是督促采購(gòu)人糾正違法行為的有效辦法。
      　　3．給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
      　　采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門停止按預(yù)算向有違法行為的采購(gòu)人支付的資金，既可以是納入采購(gòu)人政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目資金（含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金），也可是采購(gòu)人自行采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目所需資金。
      　　2．采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，經(jīng)下令采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面建議，依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。
      　　采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十五條對(duì)采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正。
      　　依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果，是采購(gòu)人的法定義務(wù)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)立即改正，按照有關(guān)部門的要求公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果。
      　　2．采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。
      　　未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果，關(guān)鍵在于采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員。因此，本法只規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議該采購(gòu)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分，不能自行給予處分。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十六條對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　采購(gòu)文件是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)活動(dòng)的書面憑證，包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。保證采購(gòu)文件的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)于采購(gòu)工作具有十分重要的意義。按照本法的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
      　　2．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。
      　　3．采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．只能由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)其處以罰款。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，只能由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)其處以罰款，其他部門、機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有上述違法行為，可以依法予以制止，但是不能對(duì)其處以罰款。
      　　2．對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分應(yīng)由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。
      　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在對(duì)違法行為進(jìn)行處理時(shí)，只能向有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，而不能自行給予處分。
      　　供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十七條對(duì)供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所行的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)構(gòu)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正
      當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
      　　立法目的
      　　明確供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參加者，其最終目的是希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，在參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，有的供應(yīng)商就可能采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，甚至?xí)霈F(xiàn)犯罪行為。因此，必須對(duì)供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．供應(yīng)商的違法行為，包括以下幾種情形。
      　　（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。提供虛假材料是供應(yīng)商謀取中標(biāo)、成交最常用也是最簡(jiǎn)便的一種手段，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。供應(yīng)商提供虛假材料的范圍廣泛、方式多樣，比如，以他人名義參加采購(gòu)，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大違法記錄，虛報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量等等。
      　　（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商。在實(shí)力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)情況下，有的供應(yīng)商可能采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，為了自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象在實(shí)踐中為數(shù)不少。
      　?。?/span>3）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通。供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或者供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原則的，也是對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為。
      　?。?/span>4）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益。
      　?。?/span>5）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判。
      　　（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。
      　　2．供應(yīng)商有違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列形式的法律責(zé)任。
      　　（1）罰款。供應(yīng)商有本條規(guī)定違法行為之一的，可對(duì)其處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
      　?。?/span>2）禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，要被列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商被列入不良行為記錄名單，不僅在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，而且會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的名聲，對(duì)企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
      　?。?/span>3）沒(méi)收違法所得。供應(yīng)商實(shí)施本條違法行為并有違法所得的，除對(duì)其作出以上處罰外，還要沒(méi)收其違法所得。
      　?。?/span>4）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
      　?。?/span>5）依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      　　3．供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，或者在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判，如果取得了中標(biāo)、成交資格，則中標(biāo)，成交無(wú)效。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)于列入不良行為記錄的供應(yīng)商名單，應(yīng)當(dāng)予以公布，并對(duì)其在規(guī)定年限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的情況實(shí)施監(jiān)督。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等部門在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不能自行吊銷。
      　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十八條對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)采購(gòu)人的委托，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，必須遵守本法關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，同時(shí)還要遵守相關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于采購(gòu)代理夢(mèng)見(jiàn)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。
      　　本法所稱的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備等業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定。其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定處以罰款，并由有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。
      　　2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
      　　1．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，雖然屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，但是與其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相比，具有一定的特殊性，其代理集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)業(yè)務(wù)資格不宜取消。
      　　2．對(duì)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門有權(quán)依照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款。
      　　政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第七十九條對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)輸采購(gòu)事務(wù)，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后在規(guī)定日期內(nèi)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底，從而影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中、成交結(jié)果的，要終止采購(gòu)活動(dòng)，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交無(wú)效。無(wú)論是哪種違法行為，只要使采購(gòu)活動(dòng)終止，采購(gòu)合同撤銷，或者使中標(biāo)、成交被確認(rèn)無(wú)效，都有可能給他人造成損失。在這種情況下，有責(zé)任的一方政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，含義比較明確、即政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購(gòu)活動(dòng)雖然是公共行為，但是，在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人不是以公共部門的身份而是作為民事主體出現(xiàn)的，它與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商一樣，都是平等的民事主體。因此，無(wú)論是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還是供應(yīng)商，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為造成他人損失，都同樣需要依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，他們?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中有違法行為，不僅需要接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等有關(guān)機(jī)關(guān)的處罰，而且應(yīng)當(dāng)就其給其他當(dāng)事人造成的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第八十條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定義務(wù)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查義務(wù)，在實(shí)施監(jiān)督檢查中，不得濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分。
      　　2．政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員的實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，本法對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的有關(guān)人員給予什么樣的行政處分，并未明確，實(shí)際操作中，關(guān)鍵在于看其行為情節(jié)的輕重。情節(jié)比較輕微，未造成后果的，可以從輕給予行政處分，如給予警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分；情節(jié)比較嚴(yán)重，尤其是對(duì)有主觀故意、降職或者開(kāi)除的行政處分。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第八十一條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
      　　立法目的
      　　明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理所承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　建立投訴制度，是保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督作用，確保采購(gòu)活動(dòng)健康進(jìn)行的重大措施。提出投訴是供應(yīng)商的法定權(quán)利，接受投訴并依法處理是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定義務(wù)。按照本法的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，含義比較明確，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。這里所稱的逾期未作處理，是指在收到投訴后三十個(gè)工作日后，仍未對(duì)投訴作出處理。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，給予政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分的規(guī)定，可以由接受投訴的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作出，也可以由有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第八十二條對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格。
      　　立法目的
      　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　根據(jù)本法規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，基于經(jīng)濟(jì)利益、私人感情、人員不足等多方面因素的影響，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核工作中，有時(shí)可能會(huì)存在虛假成分或者隱瞞一些真實(shí)情況，有時(shí)也可能不作定期考核，或者即使進(jìn)行了考核，也可能不公布考核結(jié)果。這些情況的發(fā)生，直接影響到對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，不能有效地遏制集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能滋生的腐敗行為。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真接受考核，如實(shí)報(bào)告業(yè)績(jī)，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛假業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況，也會(huì)使政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的考核效果大大減弱。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須依法認(rèn)真對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須依法接受考核，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)考核中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。
      　　2.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其給予以下處罰。
      　?。?/span>1）罰款。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接受考核中有違法行為的，可以對(duì)其處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
      　?。?/span>2）通報(bào)。通報(bào)是警告類行政處罰的一種，是指將違法當(dāng)事人的違法行為及處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，以對(duì)當(dāng)事人及其他相關(guān)單位產(chǎn)生警示作用。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接受考核中的違法行為及處理結(jié)果，有關(guān)部門必須予以通報(bào)。
      　　（3）取消其代理采購(gòu)的資格。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本條規(guī)定，在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其代理采購(gòu)的資格。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)考核中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得擅自取消集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的資格。
      　　阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      　　本法第八十三條對(duì)阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。
      　　立法目的
      　　明確阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
      　　建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，保障供應(yīng)商在一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)中自由參加政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格趨于合理，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，防止腐敗，是本法所要達(dá)到的重要目標(biāo)。只有在沒(méi)有任何人為因素干擾的情況下，政府采購(gòu)市場(chǎng)才能完全開(kāi)放，本法的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。但是，從近年來(lái)的政府采購(gòu)實(shí)踐看，有些單位和個(gè)人出于部門利益、行業(yè)利益以及個(gè)人利益的考慮，制造多種借口，利用各種方式，設(shè)置種種障礙，阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正原則。對(duì)這種行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止并予以嚴(yán)懲。為此，本法規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法關(guān)于阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：
      　　1.任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
      　　2.任何單位和個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的，該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)前段時(shí)間責(zé)任人或者個(gè)人給予處分。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　執(zhí)行本法關(guān)于阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府、行政主管部門責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)建議該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告各政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。
      　　關(guān)于使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行政府采購(gòu)的問(wèn)題
      　　本法第八十四條對(duì)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)的法律適用問(wèn)題作出了規(guī)定，即使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
      　　立法目的
      　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)借用外債等多種形式，吸收國(guó)外資金，支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)。目前，比較常見(jiàn)的外債借用形式主要有：一是國(guó)際金融組織貸款，包括世界銀行貸款、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款等；二是外國(guó)政府及其政府機(jī)構(gòu)貸款，外國(guó)政府貸款有比利時(shí)、日本、英國(guó)、瑞士、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的貸款，外國(guó)政府機(jī)構(gòu)貸款主要有日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款和日本能源輸出入銀行貸款等。從1986年開(kāi)始，我國(guó)政府統(tǒng)借國(guó)外貸款全部納入了財(cái)政預(yù)算管理，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款屬于財(cái)政性資金。因此，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定執(zhí)行。
      　　但是，國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的使用和管理，都有一套比較完整和嚴(yán)格的規(guī)定，如世界銀行制定的《貸款采購(gòu)指南》，亞洲開(kāi)發(fā)銀行制定的《貸款采購(gòu)準(zhǔn)則》等，國(guó)內(nèi)有關(guān)管理部門也根據(jù)貸款方面的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》、《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》等。上述規(guī)定對(duì)貸款的使用列出了一些比較特殊的限制條件，比如，世界銀行《貸款采購(gòu)指南》規(guī)定，世界銀行的貸款資金只能用于支付由世界銀行成員國(guó)國(guó)民提供的以及在世界銀行成員國(guó)生產(chǎn)或由世界銀行成員國(guó)提供的貨物或工程的費(fèi)用；亞洲開(kāi)發(fā)銀行《貸款采購(gòu)準(zhǔn)則》規(guī)定，亞洲開(kāi)發(fā)銀行普通資金貸款的支付，只限于亞行成員國(guó)生產(chǎn)的貨物或者提供的服務(wù)等。這些限制條例和要求，雖然與我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定不盡一致，但是貸款使用單位在使用上述貸款時(shí)必須執(zhí)行。因此，國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款管理和使用的具體規(guī)定與我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)產(chǎn)生了一定的差異甚至矛盾。為了解決因兩者之間差異或矛盾而產(chǎn)生的問(wèn)題，有必要對(duì)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)的法律適用問(wèn)題作出規(guī)定。對(duì)此，本法規(guī)定，使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第八十四條規(guī)定包括以下含義：
      　　1．使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，除了貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)規(guī)定有具體條件的以外，可以按照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      　　2．在使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)以不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為前提或基礎(chǔ)。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　需要注意的是，使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，雖然或以適用其規(guī)定，但在接受和適用貸款方、資金提供方的具體條件時(shí)，均不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，要符合政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定精神。
      　　關(guān)于自然災(zāi)害和其他不可抗力事件等因素所實(shí)施的采購(gòu)問(wèn)題
      　　本法第八十五條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)的法律適用問(wèn)題，作出了規(guī)定，即對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。
      　　立法目的
      　　按照本法的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都適用本法，都要嚴(yán)格執(zhí)行本法規(guī)定的方式和程序以及其他方面的要求。但是，在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件時(shí)，比如發(fā)生地震、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等，如果仍然按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)，就無(wú)法滿足實(shí)際需要。同時(shí)，在涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面安全和秘密的情況下，不宜按照本法規(guī)定的方式和程序，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。因此，有必要對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)等特殊情況作出不適用本法的例外規(guī)定。對(duì)此，本法規(guī)定，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。
      　　本法規(guī)定的含義
      　　本法第八十五條規(guī)定的含義主要是：對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)不適用本法，也就是說(shuō)，不屬于上述情況的采購(gòu)仍要按本法規(guī)定執(zhí)行。
      　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
      　　需要注意的是，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，與因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)所實(shí)施的單一來(lái)源采購(gòu)，有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的實(shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不能預(yù)見(jiàn)、不能逆轉(zhuǎn)也無(wú)法克服的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)不按照本法的規(guī)定執(zhí)行；后者的實(shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)但還未達(dá)到不能逆轉(zhuǎn)也無(wú)法克服的緊急情況，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
      　　關(guān)于軍事采購(gòu)問(wèn)題
      　　本法第八十六條對(duì)軍事采購(gòu)法規(guī)的制定問(wèn)題作出了明確規(guī)定，即軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。
      　　按照國(guó)際通行做法和一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，一般是把軍事采購(gòu)中涉及民品或者保密程序不高的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。但是，從我國(guó)實(shí)際情況看，各級(jí)軍事機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金采購(gòu)軍事裝備和軍用物資，涉及到國(guó)家的安全和機(jī)密，其采購(gòu)過(guò)程不可完全遵循公開(kāi)透明的原則，不可能完全按照本法規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。因此，本法未將軍事采購(gòu)納入其調(diào)整范圍，而規(guī)定軍事采購(gòu)法規(guī)定由中央軍事委員會(huì)另行制定。
      　　雖然軍事采購(gòu)不執(zhí)行本法的規(guī)定，但是軍事機(jī)關(guān)采購(gòu)軍事貨物、工程和服務(wù)，同樣需要實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，中央軍委于2001年11月向全軍和武警部隊(duì)批轉(zhuǎn)了總后勤部制定的《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革總體方案》，將軍事采購(gòu)制度改革推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，為逐步建立具有我國(guó)特色的軍事采購(gòu)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
      　　本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定
      　　本法第八十七條對(duì)本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定問(wèn)題作出了規(guī)定，即本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
      　　政府采購(gòu)作為國(guó)家管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國(guó)利益的基本制度，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已有了200多年的歷史，但在我國(guó)卻只是處于初創(chuàng)階段。自1996年上海、深圳等地率先開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的高度重視下，試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，并在提高財(cái)政資金使用效益、有效抑制政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面取得明顯的成效。但是也要看到，我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題還不少，尤其突出的是沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的有效運(yùn)行和迅速發(fā)展。本法的制定和頒布，適應(yīng)了政府采購(gòu)制度改革的迫切需要，為保障和促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      　　但是，在政府采購(gòu)制度改革尚處在不斷推進(jìn)的階段，許多問(wèn)題仍然需要在實(shí)踐中逐步探索，本法的實(shí)施也需要有計(jì)劃、分階段地逐步進(jìn)行。同時(shí)，作為政府采購(gòu)的基本法律，本法的規(guī)定一般比較原則，在實(shí)施中需要制定相應(yīng)的具體辦法，比如，集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，等等，都需要進(jìn)一步明確。因此，對(duì)于本法的實(shí)施，必須制定相應(yīng)的具體步驟和辦法。對(duì)此，本法規(guī)定，本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。作為國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，財(cái)政部正在積極進(jìn)行研究，爭(zhēng)取盡快擬訂本法實(shí)施的具體步驟和辦法的草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
      　　本法的施行日期
      　　本法第八十八條對(duì)本法的施行日期問(wèn)題作出了明確規(guī)定，即本法自2003年1月1日起施行。
      　　法律僅由全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)，還不能算是真正意義上的法律，只有在其開(kāi)始施行時(shí)，法律才能成為約束人們行為的規(guī)范。因此，每部法律都相應(yīng)規(guī)定了該法的施行日期，即法律的生效日期。法律生效日期一般有兩種方式：一種是自頒布之日起生效，另一種是頒布后并不立即生效，而是在頒布后的一個(gè)明確的日期開(kāi)始生效，后一種方式最為普遍，有利于法律頒布后得到認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和普及。本法按照第二種方式，并根據(jù)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)的需要，規(guī)定了本法自2003年1月1日起施行。
       

      
                    
      
                
      
                
        

        
        
        



        
        
      
            
            
      
                
      
                    
                    
                
      
            
      
        
      
        
        
    
      

    
       
      
    
    
    

	


	
      
	    
      
	        
      
	            
      
	                
      
	                
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