財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問

2020年12月29日 來源：國(guó)庫司

　　一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？

　　答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運(yùn)用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫﹝2011﹞181號(hào)），通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。辦法實(shí)施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購人主體責(zé)任不明確等問題。

　　為落實(shí)中央深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善政府采購扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施。《辦法》的實(shí)施，對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。

　　二、修訂后的《辦法》明確和細(xì)化了哪些支持中小企業(yè)的措施？

　　答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善：

　?。ㄒ唬┘?xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。一是小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對(duì)超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開。

　　（二）完善政府采購項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e支持中小企業(yè)發(fā)展。《辦法》在資金支付、信用擔(dān)保等方面對(duì)支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵(lì)采購人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

　　（四）增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學(xué)合理地預(yù)留采購項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

　　三、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好政策？

　　答：各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任，按照《辦法》規(guī)定開展以下工作：

　　一是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中單獨(dú)列示。二是加強(qiáng)采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預(yù)留采購項(xiàng)目、設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；鼓勵(lì)采購人根據(jù)實(shí)際情況，在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對(duì)涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并在中國(guó)政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　財(cái)政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；各省級(jí)財(cái)政部門也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持。

　　四、在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料？

　　答:中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認(rèn)定及進(jìn)入名錄庫等。中小企業(yè)對(duì)其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會(huì)公眾識(shí)別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序，并于2020年2月27日上線運(yùn)行，在國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試結(jié)果，目前已向社會(huì)公眾提供超過80萬次查詢服務(wù)。

　　對(duì)中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭(zhēng)議時(shí)，《辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

　　五、對(duì)中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)有哪些建議？

　　答：為更好參與政府采購活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，建議中小企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　一是關(guān)注中國(guó)政府采購網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)。目前中國(guó)政府采購網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋，采購意向公告、招標(biāo)公告等各類采購信息均在中國(guó)政府采購網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專人，隨時(shí)關(guān)注中國(guó)政府采購網(wǎng)上的采購意向、采購公告(包括招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告等）信息，并參考采購意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項(xiàng)目，提前做好參與政府采購的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　二是按照采購文件要求準(zhǔn)備相關(guān)材料?！掇k法》規(guī)定了采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。在政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的采購公告會(huì)載明獲取采購文件時(shí)間、地點(diǎn)和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時(shí)獲取采購文件，并根據(jù)采購文件要求，認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時(shí)間和方式提交。

　　三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作。在政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理過程中需要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，不需要中小企業(yè)提出申請(qǐng)，而是由財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請(qǐng)其作出認(rèn)定。政府部門針對(duì)中小企業(yè)認(rèn)定開展相關(guān)調(diào)查時(shí)，供應(yīng)商要積極配合做好工作。

　　四是認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購法律制度規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定，未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。中小企業(yè)認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行政策，采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，維護(hù)自身權(quán)益。